แนวคิดและคุณสมบัติหลักของเทศบาล

หนึ่งในอาการของประชาธิปไตยคือการปกครองท้องถิ่น เอนทิตีดังกล่าวได้รับการออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาที่หลากหลาย แต่ในระดับท้องถิ่น การทำงานของรัฐบาลเองได้รับการยอมรับและรับประกันตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ประวัติความเป็นมา

สถาบันการปกครองตนเองในรัสเซียปรากฏในยุคกลาง การพัฒนาที่ใช้งานอยู่ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่สิบเก้า แต่ด้วยการถือกำเนิดของอำนาจของสหภาพโซเวียตการเมืองทั้งหมดตั้งอยู่บนพื้นฐานของการรวมอำนาจอำนาจเริ่มต้นที่สองรองลงมาซึ่งการยกเลิกการตัดสินใจของร่างกายที่ต่ำกว่าโดยหน่วยงานที่สูงขึ้นก็ไม่ใช่เรื่องแปลก คลื่นลูกใหม่ของการพัฒนารัฐบาลท้องถิ่นของตนเองเกิดขึ้นในยุค 80 ของศตวรรษที่ผ่านมา

หนึ่งในปัจจัยพื้นฐานของการปกครองตนเองในระดับท้องถิ่นคือเทศบาล

แนวคิดและสัญญาณ

การก่อตัวของเทศบาล - หน่วยอาณาเขตที่รัฐบาลท้องถิ่นจัด คุณสมบัติที่จำเป็นของเทศบาลคือ:

การปรากฏตัวของทรัพย์สินเทศบาล;
งบประมาณ;
พื้นที่ที่มีประชากร;
องค์กรปกครองตนเองที่ได้รับการคัดเลือกจากประชาชนในท้องถิ่น

กฎหมายเทศบาล (หมายเลข 131-ФЗ) จำแนกหน่วยงานเทศบาลดังต่อไปนี้:

ชื่อ	คำอธิบายสั้น ๆ
การตั้งถิ่นฐานในเมือง	โครงสร้างอาจรวมถึงเมืองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหมู่บ้านหลายแห่งที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียวและได้มาจากการเลือกตั้งด้วยตนเอง
การตั้งถิ่นฐานในชนบท	หน่วยอาจรวมถึง: หมู่บ้าน, เมือง, ฟาร์ม, หมู่บ้าน, หมู่บ้าน, auls
เทศบาลตำบล	การตั้งถิ่นฐานและ / หรือดินแดนระหว่างการตั้งถิ่นฐานระหว่างกันหน่วยงานที่เป็นผู้ตัดสินปัญหาการตั้งถิ่นฐานระหว่างกันอำนาจของรัฐบาลเองสามารถพิจารณาได้จากการออกกฎหมายแยก
อำเภอเมือง	คุณสมบัติหลักของเทศบาล - การตั้งถิ่นฐานดังกล่าวไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของเขตเทศบาล
ดินแดนแห่งอินทราซิตีของเมืองสำคัญ	ส่วนหนึ่งของดินแดนของเมืองที่มีสถานะความสำคัญของรัฐบาลกลาง

แต่ละเทศบาลมีศูนย์บริหาร มันอยู่ในหน่วยอาณาเขตแดนที่หน่วยงานของรัฐส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ สถานที่ตั้งของศูนย์ดังกล่าวได้รับการพิจารณาโดยคำนึงถึงขนบธรรมเนียมประเพณีท้องถิ่นโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมซึ่งได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในระดับของกฎหมาย

ในปี 2014 กฎหมายหมายเลข 136 ได้แนะนำแนวคิดและสัญลักษณ์เพิ่มเติมอีกสองประการของเทศบาล:

เขตเมืองที่มีการแบ่ง intracity;
อำเภออินทรา

สถิติบางอย่าง

ณ วันที่ 1 มกราคมของปีนี้มี 22, 327 เขตเทศบาลในรัสเซีย แต่ตัวเลขมีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลาเนื่องจากการปฏิรูปยังคงดำเนินต่อไป

เขตเทศบาล	1784
เขตเมือง	567
ของพวกเขาด้วยการแบ่ง intracity		3
พื้นที่ Intracity	19
ดินแดนแห่งอินทราซิตีของเมืองสำคัญต่างๆ	267
การตั้งถิ่นฐาน	19690
ของพวกเขา
การตั้งถิ่นฐานในเมือง		1589
การตั้งถิ่นฐานในชนบท		18101

ดินแดนและพรมแดน

ดินแดนของเทศบาลรวมถึงทุกดินแดนโดยไม่คำนึงถึงวัตถุประสงค์ของแปลงและรูปแบบของการเป็นเจ้าของ

หนึ่งในจุดเด่นของเทศบาลคือชายแดน กฎบัตรของการศึกษาจำเป็นต้องกำหนดขอบเขต การจัดตั้งและการเปลี่ยนแปลงของพวกเขาสามารถทำได้โดยการยกเลิกหน่วยอาณาเขตของแต่ละบุคคลโดยการรวมการเปลี่ยนแปลง แต่ด้วยการพิจารณาบังคับของประเพณีท้องถิ่นและประเพณี

การเปลี่ยนเส้นขอบเป็นไปได้ที่ความคิดริเริ่มของ:

ที่อาศัยอยู่ในท้องถิ่น
ผู้แทนของรัฐบาลท้องถิ่น
และโดยการตัดสินใจของหน่วยงานสาธารณะ

ในกรณีหลังหน่วยงานของรัฐมีหน้าที่ให้การรับประกันแก่ประชากรทั้งหมดและคำนึงถึงความคิดเห็นของพวกเขา

หากเรากำลังพูดถึงหน่วยงานที่อยู่ในอินทราซิตีปัญหาของพรมแดนจะได้รับการแก้ไขในระดับของการปกครองตนเองในเมือง พลังเหล่านี้ควรถูกสะกดออกมาในกฎบัตรและโดยธรรมชาติความคิดเห็นของประชาชนในท้องถิ่นควรนำมาพิจารณา

งบประมาณ

ไม่คำนึงถึงประเภทของเทศบาลการแสดงตนของงบประมาณนั้นจำเป็นต้องมีการระบุว่าเป็นจุดเด่นของเทศบาล

งบประมาณท้องถิ่นประกอบด้วยหลายแหล่ง:

กองทุนของตัวเองในภูมิภาค
เงินโอนจากหน่วยงานรัฐบาลที่สูงขึ้น
เงินให้กู้ยืม

เงินทุนของตัวเองเกิดขึ้นเนื่องจากการรับภาษีท้องถิ่นในงบประมาณ (สำหรับที่ดินที่ดินหน้าที่ของรัฐสำหรับการให้บริการด้านการจัดการภาษีเดียวกับรายได้ที่ถูกกล่าวหาและอื่น ๆ)

กองทุนที่โอนจากหน่วยงานที่สูงขึ้นคือเงินอุดหนุนและเงินอุดหนุนสำหรับการปฏิรูปในท้องถิ่นเงินช่วยเหลือย่อยหรือสินเชื่องบประมาณ

ด้านค่าใช้จ่ายของงบประมาณประกอบด้วย:

การชำระเงินแบบบังคับ
ค่าใช้จ่ายตามอำเภอใจ

ประเภทแรกรวมถึงการจัดหาเงินทุนของประชากรและองค์กรปกครองตนเองรวมถึงโครงการที่กำหนดโดยหน่วยงานของรัฐ

ประเภทที่สองรวมถึงค่าใช้จ่ายที่จะช่วยให้องค์กรเทศบาลทั้งหมดได้รับการดูแลรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งที่อยู่อาศัยและอื่น ๆ

โครงสร้างพื้นฐาน

สัญญาณของเทศบาลยังเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่ประกอบด้วย 3 องค์ประกอบ:

การผลิต	สังคม	โครงสร้างพื้นฐานการตลาด
ประกอบด้วย:
อุตสาหกรรม	สุขภาพ	ธนาคาร
การขนส่ง	การสร้าง	ตลาด
ลิงค์	บริการที่อยู่อาศัยและชุมชน	ธรรม
วัฒนธรรม	การประมูล
วิทยาศาสตร์	ตลาดแรงงาน

โครงสร้างพื้นฐานที่เป็นสัญลักษณ์ของเทศบาลได้รับผลกระทบจากระดับการพัฒนา ตัวอย่างเช่นถ้าเราพิจารณาทรงกลมการผลิตเทศบาลจะถูกเรียกให้สร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการทำงานของกิจกรรมการผลิตเท่านั้น

หน้าที่หลักของโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ได้แก่:

การฝึกอบรมขั้นสูง
การศึกษาของเยาวชน
การดูแลสุขภาพซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโปรแกรมเพื่อเพิ่มระยะเวลาในการทำงาน
สร้างความมั่นใจในการพักผ่อนหย่อนใจที่ดีสำหรับประชากร

รัฐบาลจะต้อง:

อำนวยความสะดวกเงื่อนไขสำหรับกิจกรรมผู้ประกอบการ;
จัดระเบียบความสัมพันธ์ทางการตลาดภายในหน่วยดินแดน
อำนวยความสะดวกในการควบคุมทางเศรษฐกิจ
ฝึกอบรมบุคลากรเพื่อให้มั่นใจว่าการทำงานของโครงสร้างพื้นฐานตลาด

สิ่งสำคัญที่สุดคือหน่วยงานท้องถิ่นควรจะสามารถสร้างระบบการเชื่อมต่อระหว่างโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมด

ทรัพย์สินของเทศบาล

สัญญาณของเทศบาลรวมถึงความเป็นเจ้าของของหน่วยดินแดน สถานที่ให้บริการนี้อยู่ภายใต้การควบคุมและอำนาจเต็มรูปแบบของหน่วยงานท้องถิ่น สถานที่ให้บริการอาจรวมถึง:

กองทุนนอกระบบ
สถาบันการศึกษาและการศึกษา;
วัตถุทางวัฒนธรรมสวนสาธารณะจัตุรัสอนุสาวรีย์
องค์กรโครงสร้างพื้นฐานด้านบริการ
สถานประกอบการรวมกัน
กองทุนที่อยู่อาศัยและที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัย
โรงพยาบาลและคลินิกสถานพยาบาลและโรงพยาบาลแม่
โลก

คุณสมบัติหลักของทรัพย์สินในเขตเทศบาลคือควรมีความสำคัญสำหรับภูมิภาค

หน่วยงานท้องถิ่นมีสิทธิที่จะเป็นอิสระในการกำหนดคำสั่งของการกำจัดและการจัดการทรัพย์สินที่มีอยู่ รัฐบาลท้องถิ่นจะต้องรักษารายการทะเบียนทรัพย์สินของเทศบาล

แผ่นดินโลก

คุณสมบัติหลักของดินแดนของเทศบาลคือที่ดิน นอกจากนี้ยังเป็นแหล่งหลักของการเติมเต็มของงบประมาณท้องถิ่นใด ๆ คุณสมบัติของเทศบาลสามารถกำหนดให้กับหมวดหมู่นี้ในกรณีต่อไปนี้:

หากอยู่ในระดับของกฎหมายของรัฐบาลกลางพวกเขาจะได้รับการยอมรับเช่น;
โอนที่ดินฟรีจากทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง;
สิทธิที่จะปรากฏเป็นผลมาจากการแบ่งแยกดินแดนของทรัพย์สินของรัฐ;
สิทธิในการซื้อดำเนินการตามกฎหมายแพ่ง

ในระดับรัฐที่ดินเหล่านั้นที่ไม่ได้อยู่ในขอบเขตของหน่วยอาณาเขตเฉพาะนั้นยังสามารถโอนไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาลได้ ในทางกลับกันเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นมีสิทธิ์ในการโอนที่ดิน:

ให้เช่า
เข้าไปในทรัพย์สิน
สำหรับการใช้งานไม่ จำกัด

ผู้ใช้และเจ้าของสามารถเป็นนิติบุคคลและบุคคล

กฎบัตร

คุณสมบัติหลักของเทศบาลยังรวมถึงการปรากฏตัวของกฎบัตร เอกสารนี้มีสถานะพิเศษในเอกสารท้องถิ่นทั้งหมด ในความเป็นจริงมันเป็นรัฐธรรมนูญดินแดน ในระดับของกฎหมายบุคคลที่มีวงกว้างได้รับการระบุว่าใครมีสิทธิ์พิจารณาและแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว เหล่านี้รวมถึง:

เจ้าหน้าที่ของตัวแทนร่างกาย;
หัวหน้าภูมิภาคมอสโก
หัวหน้างานธุรการ
ผู้แทนของหน่วยงานสาธารณะ
กลุ่มผู้ริเริ่มประกอบด้วยผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น

มีการชี้แจงอย่างชัดเจนเกี่ยวกับกลุ่มผู้ริเริ่มพวกเขาควรมีประชากรท้องถิ่นไม่เกิน 3% ณ อายุที่อนุญาตให้ลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งท้องถิ่น

ก่อนที่จะมีการยอมรับกฎบัตรหรือการแก้ไขเอกสารฉบับร่างจะต้องเปิดเผยต่อสาธารณชนเป็นเวลา 30 วันก่อนวันที่อนุมัติ ขั้นตอนที่แตกต่างกันสำหรับการจัดให้มีการไต่สวนสาธารณะไม่สามารถให้ได้โดยข้อบังคับท้องถิ่น หลังจากการไต่สวนผลลัพธ์ของมันควรได้รับการเผยแพร่ในสื่อท้องถิ่น แม้ว่าจะไม่ได้รับความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของเอกสาร แต่ก็จำเป็นต้องแจ้งให้สาธารณชนทราบเกี่ยวกับเรื่องนี้

หากในการตั้งถิ่นฐานมีผู้อยู่อาศัยไม่เกิน 100 คนจะสามารถนำกฎบัตรนี้มาใช้ในการรวมตัวของประชาชนทุกคน

นอกจากนี้หลังจากผ่านการพิจารณาคดีทั้งหมดและเอกสารดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานท้องถิ่นแล้วจะต้องมีการลงทะเบียนของรัฐในหน่วยงานที่กำกับดูแลของกระทรวงยุติธรรม การไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนทั้งหมดจะทำให้เกิดการปฏิเสธที่จะลงทะเบียนกฎบัตร

ข้อมูลที่เป็นประโยชน์บางประการ - อย่างแม่นยำด้วยเหตุผลนี้ในปี 2013 หน่วยงานลงทะเบียนได้ทำการตัดสินใจ 14 ครั้งเพื่อปฏิเสธการลงทะเบียนและในปี 2014 - 3

ประชากรและผู้มีอำนาจ

เทศบาล (แนวคิดคุณสมบัติและประเภทที่เรากำลังพิจารณา) รวมถึงประชากรและหน่วยงานท้องถิ่น หน้าที่หลักของหน่วยงานที่กำกับดูแลคือกฎระเบียบทั้งในด้านเศรษฐศาสตร์และในประเด็นทางการเมืองและสังคม เจ้าหน้าที่ทั้งหมดแบ่งออกเป็นสองประเภท:

แทนที่นั่นคือผู้ที่ได้รับการโพสต์เป็นผลมาจากการเลือกตั้ง (เจ้าหน้าที่หัวหน้าผู้บริหารสมาชิกของตัวแทนร่างกาย)
เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการว่าจ้างบนพื้นฐานของสัญญาการจ้างงาน

หากไม่มีประชากรจะไม่มีเทศบาลใดอยู่ ท้ายที่สุดแล้วมันคือชาวท้องถิ่นที่เป็นแหล่งรายได้จัดตั้งองค์กรปกครองตนเองและควบคุมกิจกรรมของเจ้าหน้าที่

ประชากรของเทศบาลมีส่วนร่วมโดยตรงในการจัดการผ่าน: