แนวคิดของงบประมาณสาระสำคัญ รายการงบประมาณ งบประมาณของรัฐและท้องถิ่น

งบประมาณเป็นคำที่สามารถตีความได้กว้างมาก แต่ส่วนใหญ่มักจะใช้เมื่อมันมาถึงกิจการของรัฐ งบประมาณรูปแบบใดที่กำลังดำเนินการอยู่ในรัสเซีย มีความคล้ายคลึงกับที่พบในการฝึกฝนระดับโลกอย่างไร

งบประมาณคืออะไร

ในความหมายกว้าง ๆ แนวคิดเรื่องงบประมาณสะท้อนแหล่งที่มาใด ๆ ที่มีทรัพยากรในรูปของเงินสด แต่ตามกฎแล้วคำนี้ใช้ในบริบทของการจัดหาเงินทุนของรัฐ และในกรณีนี้แนวคิดของงบประมาณสามารถสะท้อนแหล่งที่มาของบางสิ่งบางอย่างไม่ได้มากนัก แต่ระบบทั้งหมดที่มีการจัดการกระแสเงินสด

ขอบเขตงบประมาณมักจะตรงข้ามกับเชิงพาณิชย์ ทำไม? การแบ่งนี้จะต้องมีการพูดค่อนข้างพล ทั้งโครงสร้างธุรกิจและงบประมาณเกี่ยวข้องกับกระแสการเงินรายได้ค่าใช้จ่ายและการขาย องค์กรของเจ้าหน้าที่บางคน (เราบอกว่าไม่มีคำบรรยายใด ๆ) บางครั้งจะให้โอกาสกับนักธุรกิจที่มีประสบการณ์ ความแตกต่างพื้นฐานคืออะไร? เกณฑ์หลักที่แยกความแตกต่างของธุรกิจจากโครงสร้างงบประมาณคือเป้าหมายของการจัดตั้งหน่วยงานที่ใช้งานเชิงเศรษฐกิจ ได้แก่ องค์กรสถาบันทางสังคมและองค์กรการจัดการ ในกรณีของธุรกิจนี่คือผลกำไรแก่ผู้เป็นเจ้าของซึ่งสามารถแจกจ่ายได้ตามดุลยพินิจของเขา เขาต้องการ - ปล่อยให้เขาแก้ปัญหาสังคมและถ้าไม่เขาจะซื้อเรือยอชต์หรือบ้านบนเกาะในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน

หากเราพูดถึงโครงสร้างงบประมาณเป้าหมายของการก่อตั้งของพวกเขาคืองานทางสังคมโดยเฉพาะเช่นเดียวกับที่เกี่ยวข้องกับการรักษาอำนาจอธิปไตยของรัฐเช่นนี้และการบรรลุข้อตกลงทางสังคมระหว่างรัฐบาลกับประชาชน รัฐทำเงิน (ขายน้ำมันเก็บภาษี ฯลฯ) ทำเช่นนี้เพื่อนำเงินไปจ่ายเงินเดือนให้กับครูแพทย์เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยและทหาร

ดังนั้นงบประมาณทางการเงินของรัฐจึงเป็นทรัพยากรที่อยู่บนพื้นฐานของความเป็นจริง รัฐบาลสร้างระบบการจัดการกระแสเงินสดอย่างไร ตอนนี้เราจะศึกษาด้านนี้

พื้นฐานของนโยบายงบประมาณของรัฐ

ในหลายประเทศทั่วโลกรวมถึงรัสเซียมีงบประมาณของรัฐบาลกลาง มันแสดงถึงระบบการเงินที่บริหารงานโดยหน่วยงานสูงสุด - รัฐบาล, ประธานาธิบดี, รัฐสภา ขึ้นอยู่กับโครงสร้างของระบบการเมืองรูปแบบของรัฐบาลงบประมาณอาจเป็นภูมิภาคเขตเทศบาล (ในรัสเซีย) หรือมีตัวเลือกอื่น ๆ ที่มีการแปล

ในแต่ละระดับงบประมาณหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องกำลังดำเนินการเพื่อสร้างรายได้เช่นเดียวกับการจัดการกระแสเงินสดในแง่ของค่าใช้จ่าย บางทีการโต้ตอบ "ระหว่างงบประมาณ" บ่อยครั้งที่มันถูกแสดงในความช่วยเหลือซึ่งกันและกันระหว่างโครงสร้างในระดับที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่นเมื่อมีการจัดสรรเงินอุดหนุนเงินอุดหนุนย่อยเพื่อสนับสนุนภูมิภาคหรือเทศบาลจากงบประมาณของรัฐบาลกลางหรือมีการออกเงินให้สินเชื่ออย่างเหมาะสม

โครงสร้างงบประมาณของรัสเซีย

ให้เราพิจารณาว่างบประมาณทางการเงินมีโครงสร้างอย่างไร (ในแง่ที่ว่าในระยะนี้เราหมายถึงระบบที่จัดตั้งขึ้นของการจัดการกระแสเงินสดโดยรัฐ) ในรัสเซีย แหล่งที่มาของกฎหมายหลักที่ควบคุมพื้นที่นี้คือรหัสงบประมาณ ตามพระราชบัญญัติการกำกับดูแลนี้โครงสร้างของระบบการเงินของรัฐถูกสร้างขึ้นในสี่ระดับหลัก: รัฐบาลกลางภูมิภาคท้องถิ่นและท้องถิ่น (สองหลังจะรวมกันโดยผู้เชี่ยวชาญบางคน แต่พวกเขาจะระบุแยกต่างหากในกฎหมาย)

ในระดับแรกเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางควบคุมกระแสการเงินตามลำดับ พวกเขาจัดการรายได้และค่าใช้จ่ายภายในความสามารถของพวกเขา ที่สองกระแสการเงินถูกควบคุมโดยหน่วยงานของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - สาธารณรัฐ, ดินแดน, ภูมิภาค ในสาม - เทศบาล (เขตการตั้งถิ่นฐานในเมือง) ในวันที่สี่ - การตั้งถิ่นฐานในท้องถิ่น (หมู่บ้านหมู่บ้าน)

มีแนวคิดเรื่อง "งบการเงินรวม" มันสามารถนำไปใช้ในสองบริบท หากเรากำลังพูดถึงรายได้รวมและค่าใช้จ่ายของระบบการเงินของเทศบาลชุมชนท้องถิ่นและทั้งภูมิภาคจากนั้นงบประมาณรวมในภูมิภาคจะเกิดขึ้น ในทางกลับกันจำนวนรวมของพวกเขาสำหรับทุกวิชาของสหพันธรัฐเช่นเดียวกับปริมาณของกระแสการเงินที่จัดการโดยหน่วยงานที่สูงที่สุดในรูปแบบงบประมาณรวมของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในบรรดาสถาบันทางการเมืองที่ทำหน้าที่เชื่อมโยงสำคัญระหว่างระบบการจัดการทางการเงินในระดับต่างๆคือคลังของรัฐบาลกลาง อำนาจบริหารนี้ทั้งในระดับสูงสุดและในระหว่างการมอบอำนาจไปยังภูมิภาคดำเนินการฟังก์ชันการสนับสนุนเงินสดสำหรับการโอนงบประมาณทำให้มั่นใจได้ว่าการคำนวณขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทางการเงินที่ถูกต้อง

ศูนย์และภูมิภาค

อำนาจของเจ้าหน้าที่งบประมาณในระดับต่าง ๆ มีความสัมพันธ์กันอย่างไร? ก่อนที่จะศึกษาแง่มุมนี้ในบริบทของรัสเซียเราพิจารณาว่าแบบจำลองใดในโลกที่มีการกระจายตัวที่คล้ายกันเกิดขึ้น และมีสองคน ในชุมชนวิทยาศาสตร์พวกเขาถูกเรียกว่าการกระจายอำนาจและความร่วมมือ

เกี่ยวกับครั้งแรก - ในนั้นงบประมาณของรัฐบาลกลางมีบทบาทส่วนใหญ่ของ "แผนสอง" หน่วยงานระดับภูมิภาคมีความเป็นอิสระขนาดใหญ่พอสมควรในการจัดตั้งระบบการจัดการเงินของตัวเองรวบรวมภาษีจำนวนมาก (และในบางกรณีมีสิทธิ์ตั้งค่าของตัวเอง) ศูนย์กลางไม่ได้เข้าไปแทรกแซงกระบวนการงบประมาณในระดับภูมิภาค แนวคิดของงบประมาณของรัฐในประเทศที่มีการใช้ระบบการกระจายอำนาจ (ญี่ปุ่นสหรัฐอเมริกา) มักเกี่ยวข้องกับโครงการป้องกันประเทศและการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่มีความสำคัญระดับประเทศ หน่วยงานระดับภูมิภาคและเทศบาลรับผิดชอบการจัดหาเงินสำหรับปัญหาสังคมในท้องถิ่น

ข้อเสียเปรียบหลักของระบบนี้คือในประเทศที่มีการใช้งานจริงไม่มีสถาบันที่เรียกว่า "การปรับสมดุลงบประมาณ" ในทางปฏิบัติซึ่งให้ความช่วยเหลือแก่ภูมิภาคและชุมชนท้องถิ่นที่ประสบปัญหารายได้ (โดยปกติมาจากศูนย์กลาง)

ในระบบสหกรณ์ก็จะมีการรวมศูนย์ที่เห็นได้ชัดเจน แนวคิดของงบประมาณในประเทศเหล่านั้นที่มีการนำมาใช้เป็นกฎมีความเกี่ยวข้องกับเมืองหลวงของรัฐในระดับของหน่วยงานที่สูงขึ้น ในระบบดังกล่าวในทางกลับกัน "การจัดตำแหน่งงบประมาณ" ได้รับการพัฒนา ดังนั้นโครงสร้างระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นซึ่งมีขอบเขตน้อยกว่าระบบกระจายอำนาจดูแลประสิทธิภาพของการจัดเก็บรายได้ (ยิ่งไปกว่านั้นบรรทัดฐานที่รวมอยู่ในกฎหมายงบประมาณของประเทศสามารถกำหนดข้อ จำกัด ที่สำคัญได้)

วิธีการกระจายอำนาจ?

รัฐหนึ่งหรืออีกรัฐเลือกแบบจำลองการกระจายอำนาจแบบใดและในกรณีใด - แบบมีส่วนร่วม? ตัวเลือกแรกตามกฎใช้ในกรณีที่การจัดหาทรัพยากรของภูมิภาคของประเทศใกล้เคียงกันหรือใกล้เคียงกัน เจ้าหน้าที่สามารถมั่นใจได้ว่าภาษีต่อคนจะได้รับเงินประมาณเท่ากันรายได้ของพลเมืองก็จะมากหรือน้อย ในทางตรงกันข้ามรูปแบบความร่วมมือนั้นถูกนำไปใช้หากความแตกต่างในการพัฒนาทางเศรษฐกิจของภูมิภาคแสดงอย่างชัดเจน ขั้นตอนของการพัฒนาเศรษฐกิจในรัสเซียในปัจจุบันเหมาะสมกว่าสำหรับการนำโมเดลนี้ไปใช้

แต่ในเวลาเดียวกันกฎหมายงบประมาณของรัสเซียได้รวมบทบัญญัติที่อาจบ่งบอกถึงความเป็นอิสระอย่างมากของภูมิภาคที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการจัดการเงินทุน ลองพิจารณาแง่มุมนี้โดยละเอียดยิ่งขึ้น

ความเป็นอิสระของงบประมาณในรัสเซีย

ความเป็นอิสระของงบประมาณในระดับต่าง ๆ ในสหพันธรัฐรัสเซียแสดงให้เห็นว่าหน่วยงานท้องถิ่น (ในภูมิภาคหรือเขตเทศบาล) มีสิทธิบางประการ และสิ่งนี้แม้จะมีความจริงที่ว่าแนวคิดของงบประมาณในรัสเซียเกือบจะเกี่ยวข้องกับหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐ ความเป็นอิสระของภูมิภาคและเทศบาลในคำถามคืออะไร?

ก่อนอื่นนี่คือสิทธิ์ในการจัดการงบประมาณทุนสำรองทางการเงินที่หน่วยงานท้องถิ่นมีอิสระ นั่นคือศูนย์ของรัฐบาลกลางมีทรัพยากรที่ จำกัด สำหรับการตัดสินใจในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาเงินทุนของโครงการต่างๆ นอกจากนี้การจัดหาเงินทุนตามภูมิภาคและเขตเทศบาลสามารถดำเนินการได้ด้วยค่าใช้จ่ายจากแหล่งที่มาของตัวเอง และนี่คือการต้อนรับโดยทั่วไป ตัวเลือกที่เหมาะคือเมื่อภูมิภาคหรือเมืองสามารถทำได้โดยไม่ต้องอุดหนุนและอุดหนุน

เกณฑ์สำคัญอีกประการหนึ่งสำหรับความเป็นอิสระของงบประมาณของรัสเซียก็คือความจริงที่ว่าพวกเขาได้รับการยอมรับในแต่ละระดับของอำนาจทางการเมืองที่เกี่ยวข้องแยกกัน ในระดับสหพันธรัฐรัฐบาลรัสเซียสหพันธรัฐดูมาสภาสหพันธ์มีส่วนร่วมในเรื่องนี้และประธานาธิบดีรัสเซียก็มีส่วนเกี่ยวข้องด้วย ในภูมิภาคพวกเขามีสภานิติบัญญัติและผู้บริหารของตนเองเช่นเดียวกับในเขตเทศบาล

จุดต่อไปสะท้อนให้เห็นถึงความเป็นอิสระของระดับของการจัดการกระแสเงินสดของรัฐรวมการออกกฎหมายของสิทธิในการจัดเก็บภาษีบางอย่าง นอกจากนี้ภูมิภาคและเทศบาลจะได้รับอำนาจตามดุลพินิจของพวกเขาในการกำหนดรายการรายได้และค่าใช้จ่ายของงบประมาณ พิจารณามุมมองที่เกี่ยวข้องกับสิ่งเหล่านี้และคนอื่น ๆ อีกเล็กน้อย

รายรับและค่าใช้จ่ายงบประมาณ

งบประมาณในแต่ละระดับสร้างรายได้อย่างไร โดยทั่วไปสิ่งเหล่านี้เป็นภาษีและค่าธรรมเนียมต่างๆ ผู้ออกกฎหมายกำหนดโครงสร้างของเทศบาลภูมิภาคหรือรัฐบาลกลางประเภทใด ภาษีและงบประมาณเป็นพื้นที่ที่เชื่อมโยงถึงกันอย่างมาก ในทางกลับกันค่าใช้จ่ายสะท้อนให้เห็นถึงการวางแนวทางสังคมของนโยบายการเงินของรัฐออกอากาศไปยังระดับภูมิภาคและเทศบาล (รวมถึงความจำเป็นในการรักษาสถาบันทางการเมืองที่สำคัญ) ในรัสเซียพวกเขาเกี่ยวข้องกับความมั่นคงด้านเงินสดโดยส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่เช่น:

• การศึกษา

• ยาและประกันสังคม

• การป้องกันประเทศ

• งานโครงสร้างพลังงาน

• การทำงานของสถาบันพลังงาน

ความแตกต่างที่สำคัญ: บทบัญญัติบำนาญถูกเรียกอย่างเป็นทางการว่านโยบาย extrabudgetary FIU และ NPF จำนวนมากมีเงินสำรองของตนเอง

โครงสร้างต้นทุนที่เป็นลักษณะของระบบงบประมาณของรัสเซียอาจตรงกับในหลาย ๆ ประเทศ แต่ตัวเลือกจะไม่ตัดออกเมื่อมีความแตกต่างมากมาย ทุกอย่างขึ้นอยู่กับว่าระบบการบริหารการเงินของรัฐนั้นมีการปฏิบัติหรือไม่ - การกระจายอำนาจหรือความร่วมมือ ในกรณีแรกเช่นพื้นที่เช่นยาและการศึกษาอาจไม่ขึ้นอยู่กับงบประมาณพวกเขาเป็นส่วนตัว

งบประมาณที่เป็นธรรม: สถานการณ์ของรัสเซีย

พิจารณาที่สำคัญที่สุดตามผู้เชี่ยวชาญหลายด้านการจัดการทางการเงินสาธารณะ - นั่นคือ "การจัดตำแหน่งงบประมาณ" ในรัสเซียมีกลไกอะไรบ้าง? ภูมิภาคและเทศบาลจะช่วยอะไรได้บ้างหากงบประมาณหลักของพวกเขามีรายได้และค่าใช้จ่ายไม่เพียงพอ

กลไกหลักที่เป็นปัญหาจะเป็นเช่นนั้น

1. งบประมาณท้องถิ่นได้รับเปอร์เซ็นต์ที่แน่นอน (มีมาตรฐานที่กำหนดโดยกฎหมาย) จากภาษีที่ควรส่งไปยังกลไกทางการเงินของรัฐในระดับที่สูงขึ้น

2. เงินช่วยเหลือจากกองทุนสนับสนุนทางการเงิน - ภูมิภาคอำเภอ

3. เงินอุดหนุนเงินช่วยเหลือย่อยและเงินอุดหนุนจากสถาบันการเงินของรัฐในระดับอื่น

สถานที่จินตนาการ

ดังนั้นแนวคิดของงบประมาณในท้องถิ่นจึงเป็นเรื่องที่ค่อนข้างเด็ดขาด มีหลายกรณีที่เมื่อบางภูมิภาคเมืองหรือการตั้งถิ่นฐานเล็ก ๆ เนื่องจากปัจจัยวัตถุประสงค์ของลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคมหรือการเมืองได้รับการสนับสนุนเป็นส่วนใหญ่ อาจไม่มีเงินทุนของแหล่งกำเนิดในท้องถิ่นเลย แต่ในเวลาเดียวกันหน่วยงานท้องถิ่นจะยังคงมีความเป็นอิสระแบบสัมพัทธ์ในการจัดสรรเงินงบประมาณ - เราได้พูดคุยเกี่ยวกับสิทธิที่เขามีในเรื่องนี้ในเรื่องนี้

เป็นไปได้ว่างบประมาณท้องถิ่นจะได้รับเงินอุดหนุนเป้าหมาย ตัวอย่างเช่นอาจเป็นเงินทุนสำหรับโครงการที่มีความสำคัญต่อสังคม ในกรณีนี้มันเป็นสิ่งสำคัญสำหรับเทศบาลก่อนอื่นรับประกันการดำเนินงานของโปรแกรมที่เกี่ยวข้องตามมาตรฐานที่นำมาใช้ในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค