ดินแดนแห่งการพัฒนาขั้นสูง กฎหมายว่าด้วยอาณาเขตการพัฒนาขั้นสูง

ดินแดนแห่งการพัฒนาขั้นสูงซึ่งจะได้รับรายชื่อด้านล่างกลายเป็นความพยายามอีกครั้งโดยผู้นำของประเทศเพื่อไปตามเส้นทางจีน มันเกี่ยวข้องกับการก่อตัวของพื้นที่พิเศษที่เรียกว่าตู้รถไฟทางเศรษฐกิจ ต่อไปเราจะพิจารณาว่าดินแดนแห่งการพัฒนาที่มีความสำคัญในรัสเซียคืออะไรและทำไมจึงมีความจำเป็น

ประวัติความเป็นมา

ในช่วงต้นทศวรรษ 90 รัฐบาลเสนอรายชื่อพื้นที่การพัฒนาที่มีความสำคัญ อย่างไรก็ตามตามประวัติแสดงให้เห็นว่าโปรแกรมที่พัฒนายังไม่ได้ดำเนินการอย่างเต็มที่ ในปี 1991 มีการออกกฎหมายควบคุมการไหลเข้าของการลงทุนจากต่างประเทศเข้าสู่เศรษฐกิจภายในประเทศ บทบัญญัติของมันได้รับประโยชน์บางอย่างสำหรับผู้ประกอบการชาวต่างชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งขั้นตอนการลงทะเบียนที่ง่ายขึ้นลดอัตราภาษีค่าเช่าระยะยาวในราคาที่ต่ำระบอบการขอวีซ่าฟรีและการลดภาษีศุลกากร ตั้งแต่ปี 1996 ประเทศเริ่มสร้าง SEZ ดังนั้นโซนพิเศษแห่งแรกจึงถูกสร้างขึ้นในภูมิภาคคาลินินกราดซึ่งเป็นเขตที่สอง - ในมากาดาน สำหรับหลังโปรแกรมได้รับการพัฒนาจนถึง 31 ธันวาคม 2014 อย่างไรก็ตามไม่มีความสำเร็จในการใช้งาน บิลก็ผ่านไปในเขตพิเศษภายในเส้นทางรถไฟไบคาล - อามูร์ ไม่ทราบชะตากรรมของโปรแกรม

การพัฒนาในช่วงต้น

จาก 17 โซนพิเศษที่สร้างขึ้นมีเพียง 6 แห่งที่ประสบความสำเร็จพื้นที่ท่องเที่ยวกลายเป็นปัญหามากที่สุด ตามที่ระบุไว้โดยอธิบดีของ JSC "SEZ" Tretyakov นี้เป็นเพราะวิธีการที่ผิด ในความเป็นจริงไม่มีการหารือกับนักลงทุนเขาไม่ได้รับสิทธิ์ในการเลือกสถานที่สำหรับการดำเนินการของโปรแกรม นอกจากนี้โซนพอร์ตยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างแข็งขัน ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าสิ่งนี้อาจเกิดจากการฝืนใจของตัวเองในภูมิภาคที่จะมีส่วนร่วมในการส่งเสริมของพวกเขา

รอบใหม่

แม้จะมีความพ่ายแพ้ แต่วิวัฒนาการของโซนพิเศษยังคงดำเนินต่อไป ปัจจุบัน SEZ บางตัวสามารถขยายไปสู่ระดับภูมิภาคได้ โซนพิเศษถือเป็นเครื่องมือที่ค่อนข้างยืดหยุ่นในการดึงดูดทรัพยากรทางการเงินสู่เศรษฐกิจ ในระหว่างการเป็นประธานาธิบดีของเมดเวเดฟมีการผ่านกฎหมายซึ่งมีบทบัญญัติควบคุมการก่อตัวและการทำงานของเขตพัฒนาดินแดน ดังนั้นจึงมีการนำเสนอแนวคิดใหม่ ZTR เป็นส่วนหนึ่งของกิจการที่มีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับกิจกรรมของนักลงทุน วัตถุประสงค์ของโซนเหล่านี้คือเพื่อเร่งการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค การสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยแสดงถึงการให้การสนับสนุนจากรัฐแก่นักลงทุน อย่างไรก็ตามเธอดูเรียบง่ายขึ้นในโปรแกรมมากกว่าที่คิดในปี 1991 โครงการ การจัดการโซนดังกล่าวควรดำเนินการโดยหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษ ปัจจุบัน ZTR ได้ถูกสร้างขึ้นใน 20 ภูมิภาค

ความพยายามครั้งที่สี่

หนึ่งในสุนทรพจน์ของเขาต่อหน้าสมัชชาแห่งชาติประธานาธิบดีปูตินเสนอให้มีการจัดตั้งเขตพัฒนาที่มีความสำคัญ เขาเสริมรายการของอำเภอที่มีอยู่ด้วยจำนวนท้องที่ ในขณะเดียวกันประธานาธิบดีก็ระบุประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความสนใจเป็นพิเศษตามที่เขาสมควรได้รับโดยดินแดนแห่งการพัฒนาบุริมภาพ Far East ซึ่งห่างไกลจากศูนย์กลาง ในบรรดาพื้นที่ที่ต้องการการลงทุนประธานาธิบดียังตั้งชื่อไซบีเรียโดยเฉพาะอย่างยิ่ง Khakassia และดินแดนครัสโนยาสค์ ประมุขแห่งรัฐยังเสนอเงื่อนไขซึ่งอาณาเขตของการพัฒนาลำดับความสำคัญจะดึงดูดนักลงทุน โดยเฉพาะพวกเขาพูดคุยเกี่ยวกับวันหยุดภาษีห้าปีอัตราพิเศษของเบี้ยประกันขั้นตอนง่าย ๆ สำหรับการผ่านด่านศุลกากรการเชื่อมต่อกับสายส่งไฟฟ้าและการขอใบอนุญาตก่อสร้าง นอกจากนี้ควรมีการพัฒนาโปรแกรมที่ชัดเจนตามขอบเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญที่จะดำเนินการ Far East ต้องการการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง งานนี้จะดำเนินการตามค่าใช้จ่ายของกองทุนที่เกี่ยวข้อง

SEZ และ TOP ต่างกันอย่างไร

อาณาเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญซึ่งเป็นไปตามกฎหมายกำหนดนั้นมีสถานะแตกต่างกันเล็กน้อยกว่าโซนพิเศษ ไม่อนุญาตให้สร้างพื้นที่ดังกล่าวในหนึ่งท้องที่ ดังนั้นอาณาเขตของการพัฒนาลำดับความสำคัญจาก SEZ จึงไม่ได้มี บางทีความแตกต่างเพียงอย่างเดียวอาจพิจารณาระยะเวลาการทำงาน ดังนั้นโซนพิเศษควรดำเนินการเป็นเวลา 20 ปี 12 ปี - อาณาเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญ

Bill: ข้อมูลทั่วไป

การกระทำของมันมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างระบอบการปกครองตามกฎหมายสำหรับพื้นที่ที่มีปัญหา มาตรการสนับสนุนสำหรับองค์กรธุรกิจมีการกำหนดอย่างเป็นบรรทัดฐาน นอกจากนี้กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในดินแดนแห่งการพัฒนาขั้นสูง" ควบคุมความสัมพันธ์อื่น ๆ ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่เหล่านี้

คำจำกัดความที่ก่อตั้งขึ้น

ดินแดนแห่งการพัฒนาที่เร่งด่วนเป็นภูมิภาคของ Far Eastern Federal District ซึ่งมีการจัดตั้งระบบกฎหมายพิเศษสำหรับการประกอบกิจการและกิจกรรมอื่น ๆ การก่อตัวของโซนนี้จะดำเนินการค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นเช่นเดียวกับแหล่งอื่น ๆ พระราชบัญญัติเชิงบรรทัดฐานกำหนดขั้นตอนพิเศษสำหรับการก่อรูปอาณาเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญสูง Primorsky Krai ได้รับสถานะพิเศษ เพื่อให้สอดคล้องกับสถานะทางกฎหมายของผู้อยู่อาศัยและข้อมูลเฉพาะของกิจกรรมเชิงพาณิชย์และกิจกรรมอื่น ๆ

ระบอบกฎหมาย

กฎหมายว่าด้วยอาณาเขตการพัฒนาขั้นสูงกำหนด:

• อัตราค่าเช่าพิเศษ

• ขั้นตอนพิเศษสำหรับการใช้ที่ดิน

• สิทธิประโยชน์ทางภาษีและการประกันภัย

• ขั้นตอนพิเศษสำหรับการดำเนินการควบคุมของรัฐการกำกับดูแลของเทศบาล

• โหมดพิเศษของการเชื่อมต่อกับโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ

• การให้บริการสาธารณะพิเศษ

• ใช้ระบอบการปกครองของอาณาเขตศุลกากรฟรี

• ความเป็นไปได้ในการดึงดูดบุคคลากรที่มีคุณสมบัติจากต่างประเทศบนพื้นฐานความต้องการและเร่งด่วน

• การใช้กฎระเบียบด้านสุขอนามัยและทางเทคนิคต่อไปนี้เป็นตัวอย่างของกลุ่มประเทศ OECD ที่ได้รับการพัฒนามากที่สุด

เจ้าหน้าที่ธุรการ

กฎหมายว่าด้วยอาณาเขตของการพัฒนาขั้นสูงกำหนดอำนาจเฉพาะสำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐ ภายในเขตหน่วยงานพิเศษของผู้บริหารและหน่วยงานอื่น ๆ (บริการภาษีของรัฐบาลกลางกระทรวงกรณีฉุกเฉินกระทรวงกิจการภายในและอื่น ๆ) จะต้องดำเนินการ โดยการสร้างคำสั่งพิเศษระดับทั่วไปของการบริหารของภูมิภาคจะเพิ่มขึ้นตามตัวอย่างของโซนที่คล้ายกันในต่างประเทศ

ผลประโยชน์

ตั้งแต่ปี 2014 ระบอบการปกครองภาษีพิเศษได้รับการแนะนำในภูมิภาคอีร์คุตสค์, Transbaikalia, Far East และ Buryatia มันวางแผนที่จะลดภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาเป็น 7%, ภาษีเงินได้ - มากถึงสิบ ยิ่งไปกว่านั้นในช่วงห้าปีแรกมันควรจะทำให้ศูนย์หลัง อย่างไรก็ตามในกรณีนี้ผู้เชี่ยวชาญสังเกตความขัดแย้งบางอย่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมดเวเดฟชี้ไปที่ระบอบการปกครองของภาษีพิเศษซึ่งควรมีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นการส่งออกที่ไม่ใช่น้ำมัน ในทางกลับกันมาตรการของรัฐบาลหลายประการส่งผลกระทบต่อภาษีจากการสกัดโลหะเหล็กและอโลหะถ่านหินและทองคำ ในขณะนี้ทิศทางเดียวยังไม่ได้รับการพัฒนา สิ่งนี้สร้างโอกาสบางอย่างสำหรับกิจกรรมของ "กลุ่มที่มีอิทธิพล"

การโยกย้ายองค์กร

หลังจากที่เมดเวเดฟได้ประกาศความเข้มแข็งของอำนาจของกระทรวงเพื่อการพัฒนาของฟาร์อีสท์หน่วยงานนี้ใช้โอกาสแนะนำการโอนหุ้นทั้งหมดของกองทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับไบคาลและภูมิภาคตะวันออกไกลไปยังรัฐ ในความเป็นจริงมันทำหน้าที่เป็น บริษัท ย่อยของ Vnesheconombank ดังนั้นการโอนหุ้นจะหมายถึงการแจกจ่ายทรัพยากรเท่านั้น ในเวลาเดียวกันกระทรวงเสนอข้อเสนอในการจัดตั้งสถาบันเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งมันเป็นเรื่องเกี่ยวกับ OJSC Far East ซึ่งเป็นหน่วยงานอิสระที่ไม่แสวงหากำไรเพื่อสนับสนุนการส่งออกและการดึงดูดการลงทุนในเขต Far Eastern Federal District และหน่วยงาน ANO เพื่อการพัฒนาทรัพยากรแรงงาน

เป็นผลให้เมื่อรวมกับการปิดเขตเศรษฐกิจพิเศษในภูมิภาคมากาดานและ Sovgavan ในดินแดนคาบารอฟสค์เราสามารถสังเกตเห็นการขับไล่ของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจจากดินแดนของรัฐบาลกลางตะวันออกไกล ดังนั้นทรัพยากรที่มีอยู่จะถูกรวมอยู่ในมือของกระทรวงการพัฒนาตะวันออก

ปริมาณการลงทุนและการจ้างงาน

การพัฒนาภูมิภาคตะวันออกไกลต้องใช้เงินประมาณ 3.3 พันล้านรูเบิล ตัวเลขนี้ถูกตั้งค่าสำหรับช่วงเวลาจนถึงปี 2020 จากนี้ประมาณ 170 ล้าน p วางแผนที่จะจัดสรรสำหรับปี 2014 ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตจุดเริ่มต้นของการต่อสู้เพื่อการจัดสรรเงินทุนในศูนย์ของรัฐบาลกลาง รัฐบาลเองก็ชอบในวันนี้กระทรวงเพื่อการพัฒนาตะวันออก อย่างไรก็ตาม บริษัท ขนาดใหญ่ของรัฐบางแห่งอาจไม่ต้องการสิ่งนี้ หนึ่งในมาตรการที่วางแผนไว้คือการจ้างงานบุคลากรขององค์กรในเมืองอุตสาหกรรมเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งฉันหมายถึงพนักงานของ AvtoVAZ นอกจากนี้ยังมีการแนะนำการเลื่อนเวลาออกจากกองทัพสำหรับผู้อยู่อาศัยในเขต Far Eastern Federal District และประชาชนที่ย้ายมา

ผลการวิจัย

ตามทฤษฎีแล้วผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าด้วยการนำมาตรการทั้งหมดมาใช้หรืออย่างน้อยที่สุดของมาตรการที่เสนอภูมิภาคตะวันออกไกลอาจกลายเป็นดินแดนที่แตกต่างจากที่อื่นด้วยการบริหารและสถานะภาษีเป็นพิเศษ ผู้เชี่ยวชาญบางคนถึงกับบอกว่าเขต Far Eastern Federal District อาจกลายเป็นอะนาล็อกของฮ่องกง อย่างไรก็ตามสิ่งนี้จะถูกนำไปใช้ในทางปฏิบัติยังไม่ชัดเจน ในปัจจุบันแม้แต่สิ่งที่จำเป็นต้องมีสำหรับสิ่งที่คล้ายกับแนวคิดของ "หนึ่งรัฐ - สองระบบ" จะไม่ถูกบันทึกไว้ คลางแคลงเชื่อว่าอาณาเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญอาจยังคงอยู่ในแผนเช่นโครงการระดับชาติเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าของ GDP และโปรแกรมอื่น ๆ ที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง

ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ

ดังที่ M. Abyzov ตั้งข้อสังเกตรัฐบาลของรัฐตั้งใจที่จะแข่งขันแม้จะมีดินแดนที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ซึ่งมีลำดับความสำคัญในการพัฒนาในเกาหลีญี่ปุ่นและจีน ในการประชุมหนึ่งของกระทรวงแนวคิดใหม่ถูกนำเสนอในองค์กรของการรับเงินพิเศษงบประมาณในภูมิภาคทรานส์ไบคาลและ Far Eastern Federal District นักวิทยาศาสตร์ยังพูดถึงการประชุม พวกเขาเสนอให้ปรับปรุงการพัฒนาของการสำรวจรูปแบบขั้วและอื่น ๆ หนึ่งในข้อเสนอของนักวิจัยถูกมองว่าเป็นนักปฏิวัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนักวิทยาศาสตร์พูดเกี่ยวกับการสร้างกองทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับภูมิภาคตะวันออกไกลและไซบีเรียซึ่ง 20-25% ของกำไรจากการส่งออกทั้งหมดของวัตถุดิบที่สกัดจะมีความเข้มข้นโดยไม่ต้องโอนไปยัง "ศูนย์" ความคิดนี้ถูกเปล่งออกมาโดย Vladislav Inozemtsev ต่อมาได้มีการหยิบยกการประชุมของรัฐบาลโดย Igor Slyunyaev (รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาภูมิภาค)

มันเป็นธรรมอย่างแน่นอนโดยผู้เชี่ยวชาญว่าสำหรับการดำเนินงานที่ประสบความสำเร็จชุดเอกสารแนวคิดเชิงกลยุทธ์ควรนำมาใช้ ข้อเสนออื่น ๆ ของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาค Cerdy ฟังความคิดของการปรับปรุงเครือข่ายการขนส่งซึ่งควรได้รับการจัดสรร 300 ล้านรูเบิล นอกจากนี้ยังได้รับความสนใจจากเจ้าหน้าที่ของรัฐในภูมิภาคมากาดาน ดังนั้นจึงเสนอให้สร้างท่าเรือปลอดน้ำแข็งในอาณาเขตของตน (ในพรอวิเดนซ์เบย์หรือในมากาดานเอง) ในเวลาเดียวกันกระทรวงคมนาคมเริ่มเตรียมการแก้ไขที่จำเป็นสำหรับบทบัญญัติของรหัสภาษี พวกเขาควรให้ค่าชดเชยสำหรับค่าใช้จ่ายของผู้ประกอบการท่าเรือซึ่งจะเกิดขึ้นในกรณีของการก่อสร้างจุดตรวจสอบพอร์ตที่เร่งการประมวลผลของสินค้าอย่างมีนัยสำคัญ