องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรปเป็นองค์กรระหว่างรัฐที่สำคัญซึ่งมีหน้าที่หลักคือการรักษาสันติภาพและความมั่นคงในทวีป ประวัติความเป็นมาของโครงสร้างนี้มีมากกว่าหนึ่งทศวรรษ แต่ประสิทธิภาพที่แท้จริงของการทำงานขององค์กรได้ถูกถกเถียงกันมานาน มาดูกันว่าองค์กรเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรปเป็นอย่างไรค้นหาเป้าหมายและหน้าที่หลักรวมถึงประวัติโดยย่อเกี่ยวกับกิจกรรมขององค์กร
ประวัติความเป็นมาของการสร้าง
ก่อนอื่นเราจะพบภายใต้สถานการณ์ที่ OSCE สร้างขึ้น
ความคิดในการจัดประชุมผู้แทนของรัฐซึ่งจะอธิบายหลักการทั่วไปของการเมืองระหว่างประเทศในภูมิภาคได้รับการกล่าวถึงเป็นครั้งแรกในบูคาเรสต์เมื่อปี 2509 โดยตัวแทนของประเทศในยุโรปจากค่ายสังคมนิยมซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของหน่วย ATS ภายหลังโครงการนี้ได้รับการสนับสนุนจากฝรั่งเศสและประเทศทางตะวันตกอื่น ๆ แต่การมีส่วนช่วยชี้ขาดนั้นเกิดขึ้นจากตำแหน่งของฟินแลนด์ มันเป็นประเทศนี้ที่เสนอให้จัดการประชุมในเมืองหลวงของเฮลซิงกิ
การให้คำปรึกษาเบื้องต้นเกิดขึ้นตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2515 ถึงเดือนมิถุนายน 2516 การประชุมจัดขึ้นโดยผู้ได้รับมอบหมายจาก 33 ประเทศในยุโรปเช่นเดียวกับแคนาดาและสหรัฐอเมริกา ในขั้นตอนนี้การพัฒนาข้อเสนอแนะทั่วไปเกี่ยวกับความร่วมมือต่อไปได้เกิดขึ้นกฎและระเบียบวาระการประชุมได้ถูกร่างขึ้น
การประชุมครั้งแรกโดยตรงเกิดขึ้นเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม 2516 นับจากวันนี้มันเป็นธรรมเนียมในการนับกิจกรรมของ OSCE ในขั้นตอนนี้รัฐมนตรีต่างประเทศจากทุกประเทศในยุโรปยกเว้นแอลเบเนียและสองรัฐในอเมริกาเหนือเข้าร่วมในการอภิปราย พบจุดติดต่อในประเด็นสำคัญตามที่ปรากฏในคำแนะนำขั้นสุดท้าย
ในขั้นตอนที่สองซึ่งเกิดขึ้นในเจนีวาตั้งแต่เดือนกันยายน 2516 ถึงเดือนกรกฎาคม 2518 ตัวแทนของประเทศผู้ทำสัญญาได้ชี้แจงจุดที่สำคัญที่สุดของความร่วมมือร่วมกันเพื่อที่พวกเขาจะได้พบกับผลประโยชน์ของผู้เข้าร่วมทุกคนให้มากที่สุด
การลงนามโดยตรงของการกระทำครั้งสุดท้ายเกิดขึ้นในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม - ต้นเดือนสิงหาคม 2518 ในเฮลซิงกิ ผู้นำระดับสูงของ 35 ประเทศที่ทำสัญญามีส่วนร่วมในนั้น ข้อตกลงครั้งสุดท้ายได้รับการขนานนามอย่างเป็นทางการว่า CSCE Final Act และเป็นทางการที่เรียกว่าเฮลซิงกิ
บทบัญญัติสำคัญของข้อตกลงเฮลซิงกิ
เอกสารผลลัพธ์ของ Helsinki Accords ได้รวมผลลัพธ์ของสงครามโลกครั้งที่สองไว้อย่างเป็นทางการ นอกจากนี้ยังมีการพัฒนา 10 หลักสำคัญของกฎหมายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ในหมู่พวกเขาหลักการของการขัดขืนไม่ได้ของขอบเขตดินแดนที่มีอยู่ของประเทศในยุโรป, การไม่แทรกแซง, ความเท่าเทียมกันของรัฐ, เคารพเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์, สิทธิของประเทศในการตัดสินชะตากรรมของพวกเขาควรจะเน้น
นอกจากนี้ยังมีข้อตกลงทั่วไปเกี่ยวกับความสัมพันธ์ในด้านวัฒนธรรม, การเมือง - ทหาร, กฎหมายและมนุษยธรรม
การพัฒนาต่อไปขององค์กร
ตั้งแต่นั้นมาคณะมนตรีความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) ได้เริ่มประชุมกันเป็นประจำ การประชุมเกิดขึ้นในกรุงเบลเกรด (2520-2521) มาดริด (2523-2526) สตอกโฮล์ม (2527) และในกรุงเวียนนา (2529)
หนึ่งในสัญลักษณ์ที่สำคัญที่สุดคือการประชุมที่ปารีสในเดือนกันยายน 2533 ซึ่งผู้นำระดับสูงของประเทศที่เข้าร่วมได้เข้าร่วม มันใช้กฎบัตรที่มีชื่อเสียงของปารีสซึ่งเป็นจุดจบของสงครามเย็นลงนามในสนธิสัญญาอาวุธและระบุประเด็นสำคัญขององค์กรเพื่อการปรึกษาหารือเพิ่มเติม
ในการประชุมที่กรุงมอสโกในปี 2534 ได้มีการประกาศใช้กฎหมายสิทธิมนุษยชนในประเทศก่อน
ในปี 1992 ที่ประชุมในเฮลซิงกิ CSCE ได้รับการจัดรูปแบบใหม่ หากก่อนหน้านี้ในความเป็นจริงมันเป็นเวทีสำหรับการสื่อสารระหว่างความเป็นผู้นำของประเทศสมาชิกจากนั้นก็เริ่มกลายเป็นองค์กรถาวรที่เต็มเปี่ยม ในปีเดียวกันมีการโพสต์ใหม่ในสตอกโฮล์ม - เลขาธิการ CSCE
ในปี 1993 ที่ประชุมในกรุงโรมบรรลุข้อตกลงในการจัดตั้งคณะกรรมการที่ซึ่งประเทศที่เข้าร่วมได้ส่งผู้แทนเข้าร่วม
ดังนั้น CSCE จึงเริ่มได้รับคุณสมบัติขององค์กรที่ทำงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อนำชื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบที่แท้จริงในปี 1994 ในบูดาเปสต์ได้มีการตัดสินใจแล้วว่าตอนนี้ CSCE จะถูกเรียกว่าอะไรมากกว่าองค์กรเพื่อความปลอดภัยและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) บทบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 2538
หลังจากนั้นการประชุมที่สำคัญของผู้แทนโอเอสเกิดขึ้นในลิสบอน (1996), โคเปนเฮเกน (1997), ออสโล (1998), อิสตันบูล (1999), เวียนนา (2000), บูคาเรสต์ (2001), ลิสบอน (2002), มาสทริชต์ (2003), โซเฟีย (2004) ลูบลิยานา (2005) แอสตานา (2010) ฟอรัมเหล่านี้กล่าวถึงประเด็นด้านความมั่นคงในภูมิภาคการก่อการร้ายการแบ่งแยกดินแดนและปัญหาสิทธิมนุษยชน
ควรสังเกตว่าตั้งแต่ปี 2546 รัสเซียในโอเอสได้เข้ารับตำแหน่งที่มักจะแตกต่างจากความเห็นของประเทศอื่น ๆ ที่เข้าร่วม ด้วยเหตุนี้โซลูชั่นทั่วไปจำนวนมากจึงถูกบล็อก ครั้งหนึ่งมีการพูดถึงการถอนตัวที่เป็นไปได้ของรัสเซียจากองค์กร
เป้าหมาย
เป้าหมายหลักที่ประเทศโอเอสตั้งไว้คือการบรรลุสันติภาพและความมั่นคงในยุโรป ในการบรรลุภารกิจนี้องค์กรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอำนาจและภายในรัฐที่เข้าร่วมควบคุมการแพร่กระจายอาวุธและดำเนินมาตรการทางการทูตเชิงป้องกันเพื่อป้องกันความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น
องค์กรตรวจสอบสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสภาพแวดล้อมในภูมิภาครวมถึงการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนในยุโรป กิจกรรมของ OSCE มีวัตถุประสงค์เพื่อติดตามการเลือกตั้งในประเทศที่เข้าร่วมโดยส่งผู้สังเกตการณ์ไปยังพวกเขา องค์กรส่งเสริมการพัฒนาสถาบันประชาธิปไตย
ประเทศสมาชิก
ยุโรปเป็นตัวแทนที่ใหญ่ที่สุดในองค์กร OSCE มีสมาชิกทั้งหมด 57 ประเทศ นอกเหนือจากยุโรปแล้วสองรัฐจากอเมริกาเหนือ (แคนาดาและสหรัฐอเมริกา) รวมถึงประเทศในเอเชีย (มองโกเลียอุซเบกิสถานทาจิกิสถานเติร์กเมนิสถาน ฯลฯ) มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในองค์กรนี้
แต่สถานะของผู้เข้าร่วมไม่ใช่คนเดียวที่มีอยู่ในองค์กรนี้ พันธมิตรที่ให้ความร่วมมือ ได้แก่ อัฟกานิสถาน, ตูนิเซีย, โมร็อกโก, อิสราเอลและอีกหลายรัฐ
โครงสร้างของส่วนต่าง ๆ ของโอเอส
องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรปมีโครงสร้างการจัดการค่อนข้างกว้างขวาง
เพื่อแก้ปัญหาที่สำคัญที่สุดของธรรมชาติของโลกการประชุมสุดยอดผู้นำของรัฐและรัฐบาลกำลังประชุม มันคือการตัดสินใจของร่างกายนี้ที่มีความสำคัญยิ่ง แต่ควรสังเกตว่าครั้งสุดท้ายที่การประชุมดังกล่าวเกิดขึ้นในปี 2010 ที่เมืองอัสตานาและก่อนหน้านั้นในปี 1999 เท่านั้น
ต่างจากการประชุมสุดยอดสภารัฐมนตรีต่างประเทศพบกันทุกปี นอกเหนือจากการพูดคุยในประเด็นที่สำคัญที่สุดแล้วงานของเขายังรวมถึงการเลือกตั้งเลขาธิการองค์กร
สภาถาวรโอเอสเป็นองค์ประกอบหลักขององค์กรนี้ซึ่งทำงานอย่างต่อเนื่องและพบกันทุกสัปดาห์ในกรุงเวียนนา เขาพูดถึงปัญหาที่เกิดขึ้นและทำการตัดสินใจกับพวกเขา ร่างนี้นำโดยประธานคนปัจจุบัน
นอกจากนี้โครงสร้างที่สำคัญของโอเอสคือสภารัฐสภาสำนักงานเพื่อสถาบันประชาธิปไตยและเวทีความร่วมมือด้านความมั่นคง
บุคคลแรกใน OSCE คือประธานในสำนักงานและเลขาธิการ เราจะพูดถึงความสำคัญของโพสต์เหล่านี้และเนื้อหาโครงสร้าง OSCE บางส่วนด้านล่าง
ประธานใน
ประธานสำนักงานอยู่ในความดูแลของฝ่ายบริหารและองค์กรของกิจกรรม OSCE ปัจจุบัน
ตำแหน่งนี้จัดขึ้นโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศที่เป็นประธานของโอเอสในปีนี้ ในปี 2559 ภารกิจอันมีเกียรตินี้ดำเนินการโดยเยอรมนีซึ่งหมายความว่ารัฐมนตรีต่างประเทศโอเอสเอฟ - เอฟเป็นประธานของโอเอส Steinmeier ในปี 2015 โพสต์ถูกจัดขึ้นโดยตัวแทนของเซอร์เบีย, Ivica Dacic
ภารกิจของประธานรวมถึงการประสานงานการทำงานของหน่วยงาน OSCE รวมถึงการเป็นตัวแทนขององค์กรในระดับสากล ตัวอย่างเช่น Ivitsa Dachich ในปี 2558 มีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาความขัดแย้งทางอาวุธในยูเครน
เลขาธิการ
โพสต์ที่สำคัญที่สุดที่สองในองค์กรคือเลขาธิการ การเลือกตั้งในตำแหน่งนี้จะจัดขึ้นทุกสามปีโดยคณะรัฐมนตรี เลขาธิการปัจจุบันคืออิตาลี Lamberto Zannier
อำนาจของเลขาธิการรวมถึงความเป็นผู้นำของสำนักเลขาธิการขององค์กรนั่นคือจริง ๆ แล้วเขาเป็นหัวหน้าของการบริหาร นอกจากนี้บุคคลนี้ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของ OSCE ระหว่างที่ไม่มีประธานคนปัจจุบัน
สมัชชารัฐสภา
สมัชชารัฐสภา OSCE ประกอบด้วยตัวแทนจากสมาชิกทั้งหมด 57 คน โครงสร้างนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 1992 ในฐานะองค์กรระหว่างรัฐสภา ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่มากกว่า 300 คนซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐสภาของประเทศที่เข้าร่วม
สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานนี้อยู่ในโคเปนเฮเกน บุคคลแรกของสมัชชารัฐสภาเป็นประธานและเลขาธิการ
เพซมีคณะกรรมการพิเศษที่มีสถานะและมีสามคณะ
คำวิจารณ์
เมื่อเร็ว ๆ นี้การวิจารณ์ขององค์กรทวีความรุนแรงมากขึ้น ผู้เชี่ยวชาญหลายคนยืนยันว่าในขณะนี้ OSCE ไม่สามารถรับมือกับความท้าทายที่สำคัญและจำเป็นต้องได้รับการปฏิรูป เนื่องจากลักษณะของการตัดสินใจการตัดสินใจจำนวนมากที่ได้รับการสนับสนุนโดยสมาชิกส่วนใหญ่อาจถูกบล็อกโดยผู้ถือหุ้นส่วนน้อย
นอกจากนี้ยังมีแบบอย่างเมื่อถึงแม้การตัดสินใจของ OSCE ที่นำมาใช้ยังไม่ได้นำมาใช้
