ทางเลือกที่อิหร่านทำในช่วงหลังการลงนามในข้อตกลงนิวเคลียร์จะทำให้เกิดการประเมินนโยบายของสหรัฐฯไม่เพียง แต่เกี่ยวข้องกับประเทศนี้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคด้วย
ฆ่านกสองตัวด้วยหินก้อนเดียว
กลยุทธ์อิหร่านพยายามที่จะรักษาสมดุลระหว่าง:
- เป้าหมายภายในของการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนในขณะที่ยังคงโครงสร้างทางการเมือง
- งานภายนอกเพื่อให้แน่ใจว่าตำแหน่งเชิงกลยุทธ์ในระดับภูมิภาคที่ดี
หากก่อนหน้านี้เป้าหมายเหล่านี้สำเร็จลุล่วงเนื่องจากรายได้จากการขายพลังงานและความกระตือรือร้นทางศาสนาทุกวันนี้เมื่อสมมติฐานที่ว่าอิหร่านจะท่วมโลกด้วยน้ำมันไม่ได้รับการพิสูจน์ความขัดแย้งระหว่างเป้าหมายเหล่านี้จะหลีกเลี่ยงไม่ได้ จากข้อ จำกัด ทางเศรษฐกิจใหม่แม้จะมีการคว่ำบาตรการปรับทิศทางของสาธารณรัฐอิสลามให้มีการเติบโตภายในระยะยาวจะทำให้เศรษฐกิจของประเทศแข็งแกร่งขึ้นในทางที่สอดคล้องกับแนวทางที่มุ่งร่วมมือกันมากกว่าการเผชิญหน้าในตะวันออกกลาง
การแสวงหาความเหนือกว่าของภูมิภาคในทางกลับกันนั้นจะเป็นการต่อต้านเนื่องจากจะส่งผลให้ใช้ทรัพยากรอย่างไม่มีประสิทธิภาพ สถานการณ์ดังกล่าวนอกเหนือไปจากความแตกต่างทางการเมืองภายในอิหร่านที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นนั้นจำเป็นต้องมีการแก้ไขที่สำคัญของกลยุทธ์ของผู้เล่นในท้องถิ่นเช่นเดียวกับนโยบายของสหรัฐอเมริกา การดำเนินการที่ผลักดันให้ประเทศเพิ่มความแข็งแกร่งให้กับศักยภาพการเติบโตทางเศรษฐกิจแทนที่จะแสวงหาความได้เปรียบเชิงกลยุทธ์ในตะวันออกกลางที่มีราคาแพงจะเป็นประโยชน์ต่อชาวอิหร่านส่วนใหญ่รวมทั้งเพื่อให้เกิดความมั่นคงในระดับภูมิภาค
หลังจากการลงโทษ
เศรษฐกิจของอิหร่านอยู่ที่ทางแยก จากสถานการณ์ระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงไปและโอกาสในการลงทุนด้านน้ำมันทั่วโลกประเทศต้องตัดสินใจอย่างหนัก การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรหลังจากการลงนามในข้อตกลงนิวเคลียร์มีศักยภาพในการฟื้นการเติบโต ขั้นตอนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ช่วยให้มีเงินเฟ้อลดเงินอุดหนุนและบรรลุความมั่นคงของอัตราแลกเปลี่ยนและการเติบโต
อย่างไรก็ตามเศรษฐกิจยังคงอ่อนแอ การว่างงานโดยเฉพาะในกลุ่มคนรุ่นใหม่ยังคงอยู่ในระดับสูง อนาคตสำหรับปีปัจจุบันดูดีขึ้นตามการผ่อนคลายข้อ จำกัด ทางการเงินหลังจากมีการปล่อยเงินทุนสำรองระหว่างประเทศขนาดใหญ่เพิ่มการผลิตน้ำมันเพิ่มขึ้นรวมถึงความเชื่อมั่นที่เพิ่มขึ้นในตลาดซึ่งนำไปสู่การลงทุนที่เพิ่มขึ้น สถานการณ์ทางการเงินของประเทศมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องหากมีการวางแผนมาตรการเพื่อเพิ่มรายได้รวมถึงภาษีมูลค่าเพิ่มที่เพิ่มขึ้นการยกเลิกสิทธิประโยชน์ทางภาษีและการลดเงินอุดหนุนซึ่งรวมกับการผลิตและการนำเข้าภายในประเทศที่สูงขึ้น.
สถานการณ์ที่อิหร่านกำลังเผชิญอยู่นั้นไม่เอื้ออำนวย: น้ำมันวันนี้ร่วงลง สิ่งนี้ประกอบไปด้วยความต้องการการลงทุนระยะยาวและราคาสูงเพื่อฟื้นฟูระดับการผลิต 4 ล้านบาร์เรลต่อวันและเพิ่มอุปสงค์ภายในประเทศ ในขณะที่การผลิตน้ำมันที่เพิ่มขึ้นในอิหร่านและการลงทุนที่เกี่ยวข้องจะเพิ่ม GDP แต่ราคาส่งออกที่ลดลงมีแนวโน้มที่จะอ่อนตัวลงตำแหน่งและงบประมาณภายนอก ด้วยโอกาสที่ จำกัด สำหรับข้อตกลงที่มีความหมายใด ๆ ที่จะระงับอุปทานของผู้ผลิตรายใหญ่รายได้น้ำมันในช่วง 3-4 ปีข้างหน้าอาจต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ 30% จากการฟื้นตัวที่แข็งแกร่งในปี 2559 นอกจากนี้การสะสมทุนสำรองแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ ถุงลมนิรภัยสำหรับอนาคตที่ไม่แน่นอนจะเล็กน้อย ในกรณีนี้จะไม่มีที่ว่างสำหรับนโยบายการขยายตัวของการกระตุ้นการเติบโต ดังนั้นความเสี่ยงของการปรับปรุงต่อไปจึงเพิ่มขึ้น
ปัจจัยการควบคุม
ในขณะเดียวกันเศรษฐกิจของอิหร่านก็ถูกผูกมัดด้วยการบิดเบือนโครงสร้างที่สำคัญซึ่งยังคงยับยั้งการคาดการณ์การเติบโต ราคาที่สำคัญรวมถึงอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ยยังไม่กลับสู่ปกติ ภาคการเงินถูกผูกมัดด้วยสินเชื่อด้อยคุณภาพขนาดใหญ่ ภาคเอกชนต้องเผชิญกับความต้องการที่อ่อนแอและความพร้อมของสินเชื่อที่ไม่เพียงพอ หนี้ภาครัฐเพิ่มขึ้นและเงินอุดหนุนยังคงสูง หน่วยงานภาครัฐควบคุมส่วนสำคัญของเศรษฐกิจและการเข้าถึงสินเชื่อของธนาคาร การจัดการของภาคเอกชนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจไม่เพียงพอและทึบแสงซึ่งทำลายการลงทุนภาคเอกชน ความไม่มั่นคงในภูมิภาคที่เพิ่มขึ้นรวมถึงความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อตกลงนิวเคลียร์นั้นเพิ่มความเสี่ยงต่อไป
ลำดับความสำคัญ: ในประเทศเทียบกับภูมิภาค
อิหร่านพยายามที่จะเร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจภายในโครงสร้างทางการเมืองที่มีอยู่ในขณะที่การเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ในท้องถิ่น อย่างไรก็ตามชนชั้นนำทางการเมืองของประเทศถูกแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม หนึ่งในนั้นคือนักปฏิรูปและรัฐบาลด้านเทคโนโลยีของประธานาธิบดีรูฮานิซึ่งให้ความสำคัญกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ ดังนั้นจึงมีแนวโน้มที่จะแสวงหาความสมดุลเชิงกลยุทธ์ในระดับภูมิภาคและความร่วมมือที่ใกล้ชิดกับกองกำลังภายนอกเพื่อประโยชน์ของโครงการทางเศรษฐกิจ หากทางการตัดสินใจที่จะเปิดเสรีเศรษฐกิจของประเทศผ่านการปฏิรูปอย่างกว้างขวางรวมถึงการลดบทบาทของภาครัฐที่ไม่มีประสิทธิภาพหลักสูตรการพัฒนาภายในมีแนวโน้มที่จะมีค่าเกินความเป็นจริง
แรงที่สองนั้นแสดงโดยผู้สนับสนุนของสายแข็งพระสงฆ์และคณะทหารยามปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ที่ต้องการรักษาโครงสร้างทางเศรษฐกิจในปัจจุบันเนื่องจากพวกเขามีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญในเศรษฐกิจ
อนุรักษ์นิยมกับผู้ปฏิรูป
หากมีการจัดสรรทรัพยากรเพิ่มเติมให้แก่หน่วยงานภาครัฐรวมถึง IRGC และพระสงฆ์ในวงกว้างโดยไม่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางเศรษฐกิจอัตราการเติบโตจะผันผวนหลังจากการปะทุครั้งแรก กองกำลังเหล่านี้จะยังคงมีส่วนร่วมหลักในเศรษฐกิจของประเทศและมีอิทธิพลอย่างมีนัยสำคัญต่อนโยบายของอิหร่านจึงนำไปสู่นโยบายระดับภูมิภาคและต่างประเทศผ่านการพัฒนาเศรษฐกิจในประเทศ ตำแหน่งดังกล่าวจะก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาคต่อไปโดยไม่เพิ่มความเป็นอยู่ที่ดีของประเทศ
เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่ายังไม่ชัดเจนว่ารัฐบาลปัจจุบันของ Rukhani ซึ่งเข้ามามีอำนาจเพื่อที่จะเปิดเสรีทางเศรษฐกิจมีความสามารถเพียงพอที่จะดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญ เขาประสบความสำเร็จในการเลือกตั้งเมื่อไม่นานมานี้ แต่ต้องเผชิญหน้ากับผลประโยชน์ที่ทรงพลังและยึดมั่นของผู้ที่แข็งกระด้าง จนถึงตอนนี้เขาประสบความสำเร็จในเรื่องต่อไปนี้:
- การรักษาเสถียรภาพของตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ
- ลดเงินอุดหนุนบางส่วน
- มีเงินเฟ้อ
แต่ประธานาธิบดีอาจมีปัญหาในการเร่งกระบวนการ สำหรับหน่วยงานทางการความพร้อมของพื้นที่สำหรับการส่งเสริมการขายเป็นสิ่งสำคัญซึ่งจะช่วยให้ประชาชนได้รับการสนับสนุนเพื่อความต่อเนื่องของการปฏิรูป การเลื่อนระดับและความกดดันระดับนานาชาติอาจเป็นเรื่องสำคัญ
อิหร่านน้ำมันและการเมือง
ภายใต้สภาวะปัจจุบันเจ้าหน้าที่ของประเทศสามารถดำเนินกลยุทธ์ได้สามแบบ:
1) การรักษาสภาพที่เป็นอยู่
2) การดำเนินการปฏิรูปขนาดใหญ่และประสานงาน
3) ดำเนินการปฏิรูปการเมืองที่เป็นกลางในระดับปานกลาง
ตัวเลือกที่สามจะช่วยลดข้อ จำกัด ในการลงทุนภาคเอกชนและการรวมงบการเงินในสถานการณ์ที่อิหร่านขายน้ำมันด้วยผลตอบแทนที่ต่ำกว่า แต่ทำให้โครงสร้างทางเศรษฐกิจและการเมืองโดยรวมไม่เปลี่ยนแปลง
การคงไว้ซึ่งสภาพที่เป็นอยู่จะสร้างการเติบโตที่สูงถึง 4-4.5% ในปี 2559-2560 จากเกือบเป็นศูนย์ในปี 2558-2559 เมื่อมีการใช้ทรัพยากรเพิ่มเติมเพื่อลดการขาดดุลจ่ายภาระผูกพันที่ค้างชำระและเปิดตัวโครงการที่ถูกระงับในภาครัฐ อย่างไรก็ตามในสภาพแวดล้อมที่ราคาน้ำมันลดลงการเพิ่มขึ้นจะชะลอตัวลงในระยะใกล้และระยะกลางถึงระดับที่จะเพิ่มการว่างงาน ความสมดุลภายในของอำนาจทางการเมืองอย่างคงที่จะจัดสรรทรัพยากรให้สอดคล้องกับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ระดับภูมิภาคด้วยค่าใช้จ่ายของเศรษฐกิจภายในประเทศและสิ่งนี้จะมีผลกระทบเชิงลบต่อการเติบโต
หลักสูตรการปฏิรูป
ตามตัวเลือกที่สองของการปฏิรูปขนาดใหญ่การเปิดเสรีทางเศรษฐกิจและการแก้ไขต้นของการบิดเบือนโครงสร้างจะช่วยให้การเติบโตอย่างยั่งยืนแม้จะมีรายได้ต่ำกว่าที่คาดไว้จากการขายทรัพยากรพลังงานที่เพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งในระยะกลางและระยะยาว การพัฒนาแบบไดนามิกดังกล่าวจะเพิ่มศักยภาพการบริหารความเสี่ยงของอิหร่าน น้ำมันมีราคาถูกลงและราคามีเสถียรภาพน้อยลง ความสำเร็จของกลยุทธ์นี้จะขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงของดุลแห่งอำนาจในประเทศจากผู้สนับสนุนเศรษฐกิจภาครัฐไปสู่ผู้ถือหุ้นที่มุ่งเน้นการตลาด จากประสบการณ์พบว่าการเปิดรับตลาดในระยะยาวทั้งในและต่างประเทศนั้นจะช่วยสร้างการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็น
สถานการณ์ที่สามแม้ว่าการเมืองจะเป็นตัวทำลายล้างน้อยที่สุด แต่จะย้ายไปที่ตัวเลือกแรกอย่างรวดเร็ว ขั้นตอนในการจัดการกับปัญหาที่ถูกต้องทางการเมืองเช่นการรวมงบประมาณที่มีรายได้น้อยและการลดอุปสรรคในการดำเนินกิจกรรมของภาคเอกชนชั่วคราวสามารถสงบลงความไม่พอใจกับสถานะของเศรษฐกิจภายในประเทศได้ชั่วคราว ความไม่แน่นอนและการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นสำหรับอำนาจทางการเมืองซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการกระจายรายได้จากน้ำมันจะเป็นผลดี
อิหร่าน: น้ำมันและนักลงทุนต่างชาติ
หากอิหร่านยึดมั่นในตัวเลือกนโยบายแรกสหรัฐอเมริกาจะถูกบังคับให้ชัดเจนว่าการรุกรานในระดับภูมิภาคจะได้รับการตอบโต้ที่เชื่อถือได้จากสหรัฐอเมริกาและภูมิภาค นอกจากนี้หากผู้เล่นรายใหญ่ถูกบังคับให้ออกจากการลงทุนโดยตรงในภาคน้ำมันของประเทศสิ่งนี้สามารถช่วยโน้มน้าวเจ้าหน้าที่ให้เปลี่ยนกลยุทธ์เป็นแนวทางที่เพียงพอเพื่อแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจในประเทศและรักษานโยบายต่างประเทศที่สมดุล
เพื่อผลักดันอิหร่านให้เป็นทางเลือกที่สองสหรัฐอเมริกาและองค์กรระหว่างประเทศต้องสนับสนุนแนวทางนี้ ความร่วมมือกับประเทศผู้ส่งออกน้ำมันใกล้เคียงอื่น ๆ จะทำให้มั่นใจได้ว่าราคาน้ำมันในตลาดโลกมีเสถียรภาพและเป็นจริงเรียกคืนการพึ่งพาซึ่งกันและกันแบบดั้งเดิมช่วยให้สาธารณรัฐอิสลามดำเนินนโยบายต่างประเทศของความร่วมมือระดับภูมิภาคและความร่วมมือ การพึ่งพาซึ่งกันและกันมากขึ้นกับตลาดโลกและการไหลเข้าของเงินทุนต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นจะสนับสนุนให้อิหร่านดำเนินนโยบายการเผชิญหน้าน้อยกว่าในระดับท้องถิ่นซึ่งมีส่วนช่วยสร้างเสถียรภาพของภูมิภาค
ในกรณีของตัวเลือกที่สามผู้มีส่วนได้เสียในประเทศและทั่วโลกอาจต้องใช้มาตรการเพื่อผลักดันเจ้าหน้าที่ให้มีสถานะทางการเมืองที่กระตือรือร้นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการผ่อนคลายข้อ จำกัด ทางการค้าและความร่วมมือการลงทุนที่ไม่ใช่น้ำมันอาจเป็นเพราะนโยบายการปฏิรูปประเทศ อีกวิธีหนึ่งที่จะมีอิทธิพลต่ออิหร่าน - การแช่แข็งน้ำมันโดยผู้ผลิตรายใหญ่เพื่อสนับสนุนราคา - อาจเป็นแรงจูงใจสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองที่รุนแรง
ทางเลือกที่เหมาะสม
นักแสดงทุกคนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในระดับภูมิภาคสนใจที่จะผลักดันอิหร่านให้เลือกสถานการณ์ที่สองและดำเนินนโยบายเศรษฐกิจที่เหมาะสมและการปฏิรูปโครงสร้าง การกระจายอำนาจในการตัดสินใจและบทบาทที่เพิ่มขึ้นของตลาดในการจัดสรรทรัพยากรพร้อมกับบทบาทที่ลดน้อยลงของภาครัฐมีความสำคัญ ขั้นตอนเหล่านี้จะนำไปสู่การเติบโตเพิ่มโอกาสการจ้างงานและสนับสนุนการรวมตัวของอิหร่านเข้ากับเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคและระดับโลก นี่จะเป็นการขยายศักยภาพของสังคมในระดับปานกลางซึ่งเลือก Rouhani ในปี 2556 และชนะการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งล่าสุด
คู่ค้าที่สำคัญที่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกานักลงทุนต่างชาติและสถาบันสินเชื่อต่างประเทศสามารถมีบทบาทสำคัญในกระบวนการนี้ ในขณะที่กองกำลังภายในจะครอบครองข้อพิพาทมากกว่าการมุ่งเน้นที่รายได้น้ำมันน้อยกว่าที่คาดไว้กองกำลังภายนอกสามารถมีอิทธิพลต่อทิศทางของการจัดสรรทรัพยากรและช่วยให้รัฐบรรลุเป้าหมายสองประการ
พื้นที่ที่ความต้องการการลงทุนภายนอกในอิหร่านจะดำเนินต่อไป - น้ำมันและการพัฒนากิจกรรมไฮเทคในภาคอื่น ๆ ที่จำเป็นต่อการว่างงานที่เพิ่มขึ้นของคนหนุ่มสาวที่มีการศึกษามากขึ้น มันอยู่ในความสนใจของนักลงทุนต่างชาติในการรักษานโยบายการตลาดที่เหมาะสมในการเป็นหุ้นส่วนกับนักลงทุนในประเทศภาระน้อยกว่าโดยกฎระเบียบและการควบคุมที่มากเกินไป
