ในบรรดาเหตุการณ์ที่กล่าวถึงมากที่สุดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคือการติดตั้งในอาณาเขตของรัสเซียหรือใกล้กับอุลยานอฟสค์ของฐานการขนส่งขององค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ ทันทีที่มีการประกาศการปรากฏตัวของพวกเขาวิทยานิพนธ์เหล่านี้ก็เริ่มเกิดขึ้นในสังคมที่นาโต้กำลังจะปรับใช้สถานะทางทหารที่เต็มเปี่ยมในรัสเซีย ความคาดหวังเหล่านี้ถูกต้องตามกฎหมายอย่างไร
สาระสำคัญของปัญหา
ทำไมประชาชนชาวรัสเซียจึงตัดสินใจโดยทันทีว่าฐานนาโต้จะเปิดใน Ulyanovsk? ในเดือนมีนาคม 2012 โฆษกของหัวหน้าภูมิภาค Ulyanovsk กล่าวว่าการเจรจาถูกจัดขึ้นกับเจ้าหน้าที่ของภูมิภาคกับตัวแทนของ North Atlantic Alliance สำหรับการติดตั้งในพื้นที่ของจุดขนส่งนาโตกล่าวคือที่สนามบิน Ulyanovsk-Vostochny
ต่อมาข้อมูลปรากฏว่าภูมิภาค Ulyanovsk มีความสนใจในการวางโครงสร้างพื้นฐานที่เหมาะสมในอาณาเขตของตนเนื่องจากการใช้ความสามารถในการขนส่งของซัพพลายเออร์ในท้องถิ่นเช่นเดียวกับโอกาสสำหรับการก่อตัวของการชำระภาษีใหม่และการเกิดขึ้นของหลายพันงาน ผู้ว่าการภาคกล่าวว่าโครงการได้จัดทำมาเป็นเวลานานและเป็นประโยชน์ต่อภูมิภาค
คำอธิบายปรากฏในระดับของสถาบันอำนาจรัฐที่สูงขึ้นตามที่ Ulyanovsk จะใช้เป็นจุดผ่านสำหรับเครื่องบินของ North Atlantic Alliance สันนิษฐานว่าเฉพาะสินค้าบางประเภทเท่านั้นที่จะถูกขนส่งด้วยการใช้โครงสร้างพื้นฐานของมัน - โดยเฉพาะอย่างยิ่งเต็นท์อาหารและยา อิรักและอัฟกานิสถานได้รับการตั้งชื่อว่าปลายทางการขนส่ง อุปกรณ์ทางทหารของนาโต้ไม่สามารถขนย้ายผ่าน Ulyanovsk
ปฏิกิริยาของสังคม
ข้อมูลนี้ทำให้เกิดเสียงร้องในที่สาธารณะ ประชากรของภูมิภาคนี้มีโอกาสคิดว่าฐานนาโต้ที่แท้จริงกำลังถูกเปิดใน Ulyanovsk และเริ่มจัดการประท้วง วิทยานิพนธ์ที่วิจารณ์ตำแหน่งของเจ้าหน้าที่รัสเซียเริ่มเผยแพร่อย่างแข็งขันในสื่อ เกือบจะทันทีตามด้วยความคิดเห็นจากตัวแทนของพันธมิตร ดังนั้นหัวหน้าสำนักข้อมูลของนาโต้ที่ปฏิบัติการในมอสโกได้ยืนยันว่ากองกำลังของนาโต้ไม่สามารถอยู่ใกล้ Ulyanovsk ได้
กรอบกฎหมายเพื่อความร่วมมือ
ปฏิสัมพันธ์ระหว่างเจ้าหน้าที่ของภูมิภาค Ulyanovsk และนาโต้มีพื้นฐานทางกฎหมาย มันถูกจัดระเบียบตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "ในขั้นตอนการขนส่งทางบกผ่านดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซียของอุปกรณ์ทางทหารไปยังอัฟกานิสถาน" นำมาใช้เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2008 แหล่งที่มาของกฎหมายนี้มีคำพูดตามที่การขนส่งสินค้าทางทหาร อย่างไรก็ตามผู้แทนของแวดวงผู้เชี่ยวชาญหลายคนยังยืนยันว่าองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือยังคงได้รับความภักดีจากทางการรัสเซียซึ่งไม่ได้มีพื้นฐานมาจากกฎหมายในปัจจุบัน
สาธารณะตัวแทนสื่อและผู้เชี่ยวชาญของรัสเซียกลัวอะไร? ประการแรกสิ่งที่เรียกว่า "จุดเปลี่ยนผ่าน" สามารถเปลี่ยนเป็นฐานทัพที่เต็มเปี่ยมได้อย่างง่ายดาย
ประเด็นนี้อาจกลายเป็นฐานทัพหรือไม่?
ข้อโต้แย้งหลักของผู้เสนอในมุมมองนี้คือความจริงที่ว่าสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานที่มีสถานะคล้ายกัน - ศูนย์การขนส่งที่เป็นเจ้าของโดยองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือในคีร์กีซสถาน - ถูกเสนอโดยกองทัพสหรัฐฯเพื่อเปลี่ยนชื่อศูนย์การขนส่งเชิงพาณิชย์ นั่นคือในขณะที่สมาชิกบางส่วนของประชาชนพิจารณาว่าการตั้งวัตถุอย่างเป็นทางการไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับกองกำลังติดอาวุธในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียนาโตก็สามารถเปลี่ยนสถานะของตนให้เป็นประเทศที่แตกต่างออกไป
ความกังวลของสาธารณชนอีกประการหนึ่งก็คือประเทศสมาชิกนาโต้เริ่มแสดงความสนใจที่ไม่ดีต่อสุขภาพในรัสเซียอย่างน่าสงสัย
ทำไมนาโต้ถึงต้องการ Ulyanovsk
ผู้แทนของแวดวงผู้เชี่ยวชาญได้ให้ความสนใจกับความจริงที่ว่านาโต้สามารถใช้ประโยชน์จากวิธีการขนส่งสินค้าที่มีประโยชน์ทางเศรษฐกิจมากกว่าโดยผ่านทางสหพันธรัฐรัสเซีย ตัวอย่างเช่นสมมติว่าตู้สินค้าที่มีสินค้าควรถูกส่งไปยัง Ulyanovsk ทางอากาศก่อนจากนั้นบรรจุลงบนรถไฟจากนั้นเปลี่ยนเส้นทางไปยังชายฝั่งทะเลบอลติกและจากนั้นไปยังจุดหมายปลายทาง ตามที่นักวิเคราะห์กองทัพนาโต้สามารถใช้ประโยชน์จากเส้นทางอื่น ๆ ซึ่งสั้นกว่ามาก
ตัวอย่างเช่นสามารถขอการขนส่งผ่านพันธมิตรที่ใกล้ที่สุดของพันธมิตรในตะวันออกกลางหรือยุโรปได้ สถานที่ตั้งของฐานนาโต้ได้รับอนุญาตดังนั้นเพื่อให้สินค้าผ่านเส้นทางที่มีศักยภาพทางเศรษฐกิจมากขึ้น แต่ด้วยเหตุผลบางอย่างพันธมิตรเริ่มมองหาตัวเลือกอื่น ๆ ด้วยการเปลี่ยนเครื่อง ด้วยเหตุผลบางอย่างประเทศนาโต้ตัดสินใจที่จะใช้ดินแดนของรัสเซียและสมาชิกหลายคนของประชาชนไม่ชอบมัน
ผู้เชี่ยวชาญที่กลัวการเริ่มต้นของการขนส่งสินค้าของนาโต้ผ่านสหพันธรัฐรัสเซียยังดึงความสนใจไปที่การขาดผลประโยชน์ที่จับต้องได้สำหรับรัสเซียในความร่วมมือดังกล่าวแม้จะมีการรับรองของนักการเมืองว่าสิ่งนี้จะช่วยสร้างงาน
ประโยชน์ของรัสเซียคืออะไร
ผู้แทนของประชาชนสงสัยดังนั้นฐานการขนส่งของนาโต้ใกล้ Ulyanovsk อาจกลายเป็นปัจจัยที่แท้จริงในการพัฒนาเชิงบวกของความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐพันธมิตรโดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกา ตามที่ผู้เชี่ยวชาญชาวอเมริกันที่มีความน่าจะเป็นเพียงเล็กน้อยอาจแสดงความพร้อมในการประเมินการกระทำของรัสเซียในการเป็นหุ้นส่วนที่เต็มเปี่ยม ผู้เชี่ยวชาญไม่พบผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ชัดเจนสำหรับรัสเซียในการติดตั้งระบบขนส่งมวลชนของนาโต้ใกล้ Ulyanovsk
ในทำนองเดียวกันผู้แทนของประชาชนไม่เห็นโอกาสของความร่วมมือที่สร้างสรรค์ระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและพันธมิตรในพื้นที่ทหารเช่นกัน
มีโอกาสใด ๆ สำหรับความร่วมมือทางทหารหรือไม่?
นักวิเคราะห์หลายคนรู้สึกว่าโอกาสในการร่วมมือทางทหารในทางกลับกันอาจส่งผลเสียต่อความมั่นคงของรัสเซีย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญการขนส่งนาโตใน Ulyanovsk จะต้องมีการบำรุงรักษาและความปลอดภัย การดำเนินการของพวกเขาจะเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมในกองทัพของพันธมิตรหรือว่าจ้างหน่วยงานความมั่นคงของรัสเซีย ผู้เชี่ยวชาญยังกลัวว่าโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการจัดการการเดินทางทางอากาศที่มีอยู่ใน Ulyanovsk สามารถนำมาใช้เพื่อขนส่งยาเสพติดจากอัฟกานิสถาน อีกเหตุผลหนึ่งสำหรับความสงสัยของนักวิเคราะห์คือกรณีต่อไปนี้: หากฐานทัพนาโตที่เต็มไปด้วยอาวุธปรากฏบนเว็บไซต์ของสถานที่ขนส่งที่สอดคล้องกันก็สามารถใช้เป็นสถานที่ที่เครื่องบินพันธมิตรสามารถดำเนินการก่อกวนได้ และนี่คือความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ ในทางกลับกันผู้เชี่ยวชาญไม่เห็นการตั้งค่าที่ชัดเจนสำหรับสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของการแก้ปัญหาความมั่นคงแห่งชาติ
ความสนใจของรัสเซียในการให้บริการขนส่ง
หนึ่งในวิทยานิพนธ์ที่ติดตามความร่วมมือระหว่างรัสเซียและนาโต้ในโครงการใกล้กับ Ulyanovsk ความคิดนี้แสดงให้เห็นว่ารัสเซียควรสนับสนุนการขนส่งเนื่องจากมีความสนใจในการรักษากองทัพนาโตในอัฟกานิสถานและรักษาสถานการณ์ด้วยการแพร่กระจายของความคลั่งไคล้จากที่นั่น
แต่กิจกรรมของชาวอเมริกันที่เคยอยู่ในรัฐตะวันออกกลางมาหลายปีทำให้ผู้เชี่ยวชาญหลายคนได้ข้อสรุปที่แตกต่างกันเกี่ยวกับประสิทธิภาพของที่ตั้งกองทัพของพันธมิตรในภูมิภาคนี้ ดังนั้นการค้ายาเสพติดจากอัฟกานิสถานจึงเพิ่มขึ้นตามที่นักวิเคราะห์บางคนคำนวณมาหลายสิบครั้ง ระดับของการก่อการร้ายได้เพิ่มขึ้นและเครือข่ายหัวรุนแรงได้ทำงานอย่างต่อเนื่อง
วอชิงตันตัดสินใจเสริมตำแหน่ง
การประเมินโอกาสสำหรับความร่วมมือระหว่างนาโตและสหพันธรัฐรัสเซียในกรอบของการขนส่งผ่าน Ulyanovsk ในสังคมรัสเซียถูกนำเสนอในหลากหลาย ดังนั้นจึงมีมุมมองตามที่ข้อตกลงใน Ulyanovsk ถูกตีความว่าเป็นความพยายามของวอชิงตันเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งในภูมิภาคยุโรปเพื่อโน้มน้าวให้สหพันธรัฐรัสเซียเพื่อใช้ทรัพยากรเพื่อผลประโยชน์ของพันธมิตร ในขณะเดียวกันสหรัฐอเมริกาได้จัดทำอัตราสำหรับการขนส่งที่เป็นไปได้เช่นการส่งมอบสินค้า 1 กิโลกรัมไปยังอัฟกานิสถานตามผู้เชี่ยวชาญบางคนควรมีค่าใช้จ่ายงบประมาณของนาโต้ 15 ดอลลาร์
สายการบินที่ถือว่าเป็นผู้รับเหมา - อย่างแรกเลยคือ Volga-Dnepr ตามที่นักวิเคราะห์คิดว่าแทบจะปฏิเสธข้อเสนอดังกล่าว ดังนั้นเริ่มจากองค์กรขนาดเล็กของฐานการขนส่งวอชิงตันจะพยายามผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเพื่อขยายเขตอิทธิพลของนาโต้ในรัสเซียเช่นโดยเสนอให้ซื้ออุปกรณ์บางประเภทจากซัพพลายเออร์รัสเซีย สิ่งที่ควรได้รับความสนใจไม่ใช่เฉพาะกับสายการบิน
ตำแหน่งของเจ้าหน้าที่
ผู้เชี่ยวชาญหลายคนรีบสรุปว่าทางการรัสเซีย - ทั้งในระดับภูมิภาคเฉพาะภูมิภาค Ulyanovsk และในมอสโก - สนับสนุนโครงการความร่วมมือกับนาโตอย่างเต็มที่ และสมาชิกที่ตกใจนี้ของประชาชนทั่วไป ยกตัวอย่างเช่นหลายคนไม่ชอบความจริงที่ว่าผู้ว่าการภูมิภาค Ulyanovsk เป็นผู้เชี่ยวชาญที่มอสโคว์สคูลออฟการเมืองศึกษา - หัวหน้าคณะกรรมาธิการคือ Rodrik Breytveit ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการข่าวกรองของสหราชอาณาจักร ในระดับของหน่วยงานรัฐบาลกลางโครงการรัสเซีย - อเมริกันโดยทั่วไปก็ได้รับการสนับสนุนเช่นกัน
พันธมิตรจะพูดอะไร
หลังจากข้อมูลเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างรัสเซียและนาโต้เริ่มเผยแพร่ในสื่อตัวแทนของชุมชนผู้เชี่ยวชาญรู้สึกว่าขั้นตอนดังกล่าวสามารถนำไปสู่ความไม่สมดุลที่เห็นได้ชัดเจนในความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและพันธมิตรที่ใกล้ที่สุด - โดยเฉพาะในรัฐ CSTO ประเด็นที่อ่อนไหวเป็นพิเศษในประเด็นนี้อาจเป็นไปได้ว่าในปี 2554 ผู้นำของกลุ่มประเทศ CSTO ตกลงที่จะห้ามการใช้ฐานทัพทหารในอาณาเขตของตนซึ่งเป็นของประเทศที่สาม ตามที่นักวิเคราะห์บางคนพันธมิตรที่ใกล้เคียงที่สุดของสหพันธรัฐรัสเซียอาจมีคำถามที่ไม่พึงประสงค์สำหรับความเป็นผู้นำของประเทศเกี่ยวกับเรื่องแบบอย่างที่ผิดปกติดังกล่าวสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์กับองค์กรที่รัสเซียมักจะมีความขัดแย้ง
ผู้เชี่ยวชาญดึงความสนใจไปที่ความจริงที่ว่ามีตัวอย่างทางประวัติศาสตร์น้อยมากที่จะระบุว่านาโต้พยายามที่จะสร้างความร่วมมือในแง่ที่เท่าเทียมกับรัสเซีย ค่อนข้างตรงกันข้ามในประวัติศาสตร์ที่ผ่านมาของการสื่อสารทางการทูตมีทำนองที่บ่งบอกว่าสิ่งที่ตรงกันข้าม ตัวอย่างเช่นเป็นที่ทราบกันดีว่าในปี 2533 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงนาโต้ได้ให้สัญญาว่าองค์กรจะไม่ย้ายไปทางทิศตะวันออก แต่นาโตยึดตามแผนที่โลกอย่างที่คุณทราบรวมหลายรัฐของค่ายสังคมนิยมในอดีต หนึ่งในนั้นตามที่นักวิเคราะห์แนะนำอาจปรากฏขึ้นในอาณาเขตของรัสเซียในไม่ช้า
ธรรมชาติของข้อสงสัยและความกังวลของผู้เชี่ยวชาญนั้นค่อนข้างเข้าใจได้ แต่กองกำลังของนาโต้สามารถแทรกซึมเข้าไปในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียได้หรือไม่?
บทคัดย่อและข้อเท็จจริง
ความกลัวของผู้เชี่ยวชาญที่เราพูดถึงข้างต้นไม่ได้เป็นจริง ยิ่งไปกว่านั้นการประเมินผลของวิทยานิพนธ์ดังกล่าวไม่ได้รับผลบวกมากที่สุด ดังนั้นสมาชิกบางคนของประชาชนจึงถูกกล่าวหาว่าเกือบจะต่อต้านรัฐ ไม่ทางใดก็ทางหนึ่งไม่มีฐานทัพของนาโต้ในอุลยานอฟสค์ปรากฏแม้ว่าจะมีจุดผ่านแดนเดียวกันก็ตาม
สำหรับวิทยานิพนธ์ที่รัสเซียไม่ได้รับประโยชน์ในการวางวัตถุที่สอดคล้องกันในดินแดนของตนพบว่ามีการโต้เถียงโต้แย้ง ดังนั้นตามรุ่นหนึ่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถใช้ความจริงที่ว่าจุดขนส่งนาโต้ตั้งอยู่ในความสนใจของตัวเองเป็นเครื่องมือที่เป็นไปได้ที่จะมีอิทธิพลต่อตำแหน่งของพันธมิตรในประเด็นทางการเมืองบางอย่าง นั่นคือตัวแทนนาโตและไม่ใช่หุ้นส่วนรัสเซียของพวกเขาควรจะกลัวผลกระทบเชิงลบ ในเวลาเดียวกันยังมีความสนใจทางการเมืองในรัสเซียในการจัดระเบียบการขนส่งสินค้าผ่าน Ulyanovsk: ถ้ารัสเซียปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือแล้วพันธมิตรน่าจะหันไปจอร์เจีย และนี่จะหมายถึงสถานะทางทหารของนาโต้ที่แข็งแกร่งขึ้นในภูมิภาค
เกี่ยวกับวิทยานิพนธ์ที่นาโต้มีทางเลือกที่เป็นประโยชน์มากกว่าในการจัดการขนส่งสินค้า ความจริงก็คือว่าหนึ่งในเส้นทางสำรองที่สำคัญ - ผ่านปากีสถาน - ได้เนื่องจากสถานการณ์ทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไปนั้นถูกปิดลง อาจไม่มีทางเลือกอื่นสำหรับตัวเขาภายในเวลาอันสมควร - แม้ว่าจะมีการเปิดใช้งานสถานการณ์จำลองด้วยการใช้ฐานการขนส่งในจอร์เจีย
พิจารณาข้อสรุปที่สำคัญอื่น ๆ ของผู้เชี่ยวชาญที่วิพากษ์วิจารณ์ตำแหน่งของผู้เชี่ยวชาญที่กลัวผลกระทบเชิงลบของการปรากฏตัวของจุดขนส่งนาโตในภูมิภาค Ulyanovsk ดังนั้นจึงมีการเน้นว่าสินค้าที่จะต้องผ่าน Ulyanovsk อาจมีการตรวจสอบบังคับโดยหน่วยงานศุลกากรรัสเซีย ผู้เชี่ยวชาญทางทหารจากประเทศนาโต้ไม่ได้มีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ คุณสมบัติหลักที่เป็นฐานของนาโต้ในยุโรปหรือภูมิภาคอื่น ๆ ของโลกคืออำนาจอธิปไตยที่สำคัญโดยคำนึงถึงเขตอำนาจของรัฐที่เป็นเจ้าภาพการทหารจากพันธมิตร นั่นคือการเข้าถึงฐานนาโต้สำหรับหน่วยงานของประเทศที่อนุญาตให้มีการก่อสร้างตามกฎมี จำกัด มาก ฐานการขนส่งใน Ulyanovsk ไม่ตรงตามเกณฑ์นี้ในทางใดทางหนึ่ง นาโต้ไม่สามารถห้ามเจ้าหน้าที่รัสเซียในการควบคุมกิจกรรมของโรงงานที่เกี่ยวข้อง
กิจกรรมการใช้งานฐาน
มีการเปิดฐานการขนส่งของกลุ่มพันธมิตรใกล้ Ulyanovsk แต่ในทางปฏิบัติแล้วมันไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง แต่อย่างใด อย่างน้อยที่สุดก็ไม่มีข้อเท็จจริงที่เปิดเผยต่อสาธารณชนทั่วไปที่จะสะท้อนการใช้งานปกติของมัน ตามที่นักวิเคราะห์ของนาโต้ในความเป็นจริงมันเป็นไปไม่ได้ผลกำไรมากที่จะมีปฏิสัมพันธ์กับพันธมิตรจากรัสเซีย นอกจากนี้การประเมินสถานะของกิจการนี้แตกต่างกันมาก ตัวแทนของนาโต้กล่าวว่าการขนส่งสินค้าผ่านสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีราคาแพงและผู้เชี่ยวชาญทางทหารของรัสเซียเชื่อว่าประเทศพันธมิตรไม่กล้าที่จะพึ่งพาตนเองในโครงสร้างพื้นฐานในสหพันธรัฐรัสเซีย
